國家能源局有關(guān)負責(zé)同志就《天然氣利用管理辦法》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《天然氣利用管理辦法》,。就此,，記者專訪了國家能源局有關(guān)負責(zé)同志。

問：請介紹一下《天然氣利用管理辦法》的修訂背景,。

2000年以來我國天然氣市場進入快速發(fā)展期,，利用方向涵蓋城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料,、交通運輸,、天然氣化工、天然氣發(fā)電等領(lǐng)域,，為加強天然氣高效利用,，統(tǒng)籌市場發(fā)展和穩(wěn)定供應(yīng)，國家發(fā)展改革委出臺《天然氣利用政策》（發(fā)改能源〔2007〕2155號）,；2012年第一次修訂,，并以中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令的形式發(fā)布（2012年第15號令）。截至目前,，《天然氣利用政策》在引導(dǎo)天然氣市場規(guī)范有效發(fā)展,，促進天然氣高效利用和穩(wěn)定供應(yīng)方面仍發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

黨的二十大報告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,，對天然氣發(fā)展提出更高要求。天然氣作為清潔能源,，其靈活高效的特性可支撐與多種能源協(xié)同發(fā)展,，在碳達峰乃至碳中和階段持續(xù)發(fā)揮積極作用。

天然氣利用各領(lǐng)域發(fā)展形勢發(fā)生較大變化,，城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域北方清潔取暖特別是農(nóng)村“煤改氣”產(chǎn)生較大用氣需求,，交通領(lǐng)域特別是乘用車領(lǐng)域天然氣燃料面臨電、氫燃料等競爭,，新能源發(fā)電波動性對燃氣發(fā)電等靈活調(diào)節(jié)和支撐電源提出了新的需求,，氫能等新業(yè)態(tài)發(fā)展對天然氣的利用方式和發(fā)展方向產(chǎn)生影響。

為推動天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合形勢變化,，我們修訂了《天然氣利用政策》，并將名字調(diào)整為《天然氣利用管理辦法》,。

問：請介紹一下《天然氣利用管理辦法》的基本情況,、修訂內(nèi)容及修訂導(dǎo)向。

修訂后《天然氣利用管理辦法》共16條,，以“規(guī)范天然氣利用,，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，提高利用效率,，促進節(jié)約使用,，保障能源安全”為目標(biāo)，明確天然氣利用總體原則,、適用范圍,、管理部門及支持方向，進一步引導(dǎo)天然氣市場規(guī)范有效發(fā)展,。

一是銜接規(guī)章編制新要求,，聚焦天然氣利用管理。按照《規(guī)章制定程序條例》要求,，規(guī)章用語更為準(zhǔn)確,、簡潔，條文內(nèi)容更為明確,、具體,，具有可操作性。

二是政策整體框架結(jié)構(gòu)不變,，保留四類天然氣利用方向,。天然氣利用方向仍沿用“優(yōu)先類、限制類,、禁止類,、允許類”，并補充明確了四類天然氣利用方向內(nèi)涵及具體工作要求,，強化了政策指導(dǎo)性和可操作性,。優(yōu)先類主要為鼓勵或優(yōu)先保障的天然氣利用方向；限制類主要為禁止新增用戶,、新建擴建產(chǎn)能的天然氣利用方向,；禁止類主要為不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，需要采取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向,；允許類作為兜底條款為“未列入優(yōu)先類,、限制類、禁止類，且符合國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向”,，同時允許類中單列了技術(shù)成熟、市場可預(yù)期且與可替代能源相比具有競爭優(yōu)勢的天然氣利用方向,。

問：請介紹一下《天然氣利用管理辦法》的實施機制,。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是對優(yōu)先類天然氣利用方向予以用氣保障,；對于限制類天然氣利用方向不再新建,、擴建相關(guān)產(chǎn)能；對于禁止類天然氣利用方向上游企業(yè)不再滿足用氣需求,。

在本辦法優(yōu)先類,、限制類、禁止類之外,，且符合國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向為允許類，對于該類利用方向的項目,，允許經(jīng)營主體在落實氣源和經(jīng)濟可持續(xù),、充分市場競爭的條件下有序發(fā)展。