省發(fā)展改革委：江蘇“十四五”規(guī)劃綱要系列解讀一：高頻詞解碼新階段“蘇大強(qiáng)”的新理念,、新格局

全文近9萬(wàn)字的《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《綱要》）已經(jīng)對(duì)外公布。梳理《綱要》發(fā)現(xiàn),，與“十三五”規(guī)劃綱要相比,，“發(fā)展”與“建設(shè)”仍是出現(xiàn)最多的詞語(yǔ)，分別出現(xiàn)636,、622次,；“服務(wù)”“產(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)新”等詞匯出現(xiàn)頻次顯著增多，分別達(dá)414,、372,、298次,；“質(zhì)量”“安全”“治理”等關(guān)鍵詞的詞頻增幅均超過(guò)50%。高頻詞的變與不變,，反映出“蘇大強(qiáng)”的規(guī)劃藍(lán)圖既一繪到底,，更在新階段貫徹新理念、服務(wù)新格局,。

把握“新階段” 關(guān)鍵詞鎖定時(shí)代方位

質(zhì)量,、效率、可持續(xù),、公平,、安全、數(shù)字化……這些符合“新階段”特征的關(guān)鍵詞在《綱要》中累計(jì)出現(xiàn)超600次,，無(wú)一不彰顯出江蘇在新階段的時(shí)代目標(biāo),。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年,，充滿新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。

在新發(fā)展階段,，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì),、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，“爭(zhēng)當(dāng)表率,、爭(zhēng)做示范,、走在前列”成為江蘇高水平全面建成小康社會(huì)之后，進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段的重大戰(zhàn)略指引和根本行動(dòng)遵循,。

作為江蘇開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的首個(gè)五年規(guī)劃,，《綱要》聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活,、高效能治理,，提出階段性系統(tǒng)性解決方案，著力補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),、增活力、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模,、速度、質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、效益、安全的統(tǒng)一,。

江蘇省省長(zhǎng)吳政隆說(shuō)：“只有深刻認(rèn)識(shí)江蘇在新的時(shí)代方位肩負(fù)的責(zé)任使命,，才能更自覺(jué)地解放思想,、探索實(shí)踐，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)好局,、起好步,。”

相比“十三五”，“質(zhì)量”“安全”“治理”等關(guān)鍵詞在《綱要》中提及頻次大幅增加,。“安全”一詞的增幅甚至超過(guò)100%,。反映到文本里，我們發(fā)現(xiàn),，在歷次發(fā)展規(guī)劃中，《綱要》將統(tǒng)籌發(fā)展和安全擺在前所未有的高度,，突出政治安全,、經(jīng)濟(jì)安全、安全生產(chǎn),、生物安全,、公共安全等一體部署，占據(jù)相當(dāng)重的篇幅,，目的在于切實(shí)加強(qiáng)新階段下的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn),。

貫徹“新理念” 科學(xué)設(shè)置5大類28個(gè)主要指標(biāo)

十八大以來(lái),，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念和思路作出優(yōu)化調(diào)整，其中新發(fā)展理念是最重要,、最主要的,。

樹(shù)立新發(fā)展理念，全國(guó)首批“無(wú)廢城市”試點(diǎn)的徐州,，以資源枯竭型城市工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)為切入點(diǎn),，堅(jiān)持因地制宜、標(biāo)本兼治,，實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的巨大轉(zhuǎn)變,，走出了一條生態(tài)修復(fù)、綠色轉(zhuǎn)型之路,。

以“強(qiáng)富美高”為統(tǒng)攬展開(kāi)謀篇布局,，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范,、走在前列”新使命新要求為時(shí)代背景,，新發(fā)展理念貫穿于《綱要》制定的全過(guò)程和全領(lǐng)域。

縱觀《綱要》全文,，創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享五大“新理念”關(guān)鍵詞累計(jì)出現(xiàn)622次,，不僅在指導(dǎo)思想中進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，同時(shí)將其深刻內(nèi)涵貫穿全篇,。

基于新理念在江蘇的實(shí)踐,，《綱要》圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活,、高效能治理,、美麗江蘇、社會(huì)文明和改革開(kāi)放等“六個(gè)新”形成2025年的主要目標(biāo)安排,，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)強(qiáng),、百姓富、環(huán)境美,、社會(huì)文明程度高和安全保障等5大類28個(gè)主要指標(biāo),。

圍繞奮斗目標(biāo)，“十四五”期間,，江蘇將堅(jiān)持科技自立自強(qiáng),、聚力打造制造強(qiáng)省、全面暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),、深化東西雙向開(kāi)放,、奮力建設(shè)數(shù)字江蘇、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面提升人口素質(zhì),、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,、大力推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)、繁榮發(fā)展先進(jìn)文化,、堅(jiān)定不移全面深化改革,、聚焦民主法治建設(shè)、守住安全發(fā)展底線,。

“這次規(guī)劃編制做了大量基礎(chǔ)性,、前瞻性、探索性的工作,，是科學(xué)決策,、民主決策的過(guò)程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程,。”江蘇省發(fā)展改革委黨組書(shū)記,、主任李侃楨說(shuō)。

服務(wù)“新格局” 奮進(jìn)“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新征程

“發(fā)揮江蘇作為國(guó)內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn),、融入國(guó)際循環(huán)重要通道和有力支點(diǎn)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),，率先探索積極融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，進(jìn)一步發(fā)揮動(dòng)力源和強(qiáng)支撐作用,。”《綱要》在第一篇第三章中提到,。

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，是中央“十四五”規(guī)劃建議提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù),，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。

“十三五”時(shí)期,，江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的態(tài)勢(shì)更加拓展,，百姓富的成色更加充足，環(huán)境美的特質(zhì)更加鮮明,，社會(huì)文明程度高的風(fēng)尚更加彰顯的發(fā)展時(shí)期，2020年,，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值邁上10萬(wàn)億元臺(tái)階,。“十四五”時(shí)期，將是江蘇聚焦高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活,、高效能治理，激發(fā)新動(dòng)能,、開(kāi)辟新空間,、塑造新優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把諄諄囑托轉(zhuǎn)化為江蘇發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和江蘇人民的生動(dòng)實(shí)踐,，奮力奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利的時(shí)期,。

2019年，江蘇在南京市江寧區(qū),、南京江北新區(qū),、蘇州市昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū),、無(wú)錫市江陰市,、常州市溧陽(yáng)市開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)至今,，南京市江寧區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)75%,，農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民。

內(nèi)需,、循環(huán),、流通,、開(kāi)放合作、自主,、服務(wù)全國(guó)……這些“新格局”相關(guān)詞匯,，在《綱要》中被提及200多次，折射出在深度融入新發(fā)展格局中,，江蘇切實(shí)扛起“為全國(guó)發(fā)展探路”的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。

奮進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新篇章,，《綱要》明確了江蘇的方法和路線圖,，既要整省推進(jìn)，又要因地制宜探索區(qū)域現(xiàn)代化道路：蘇南地區(qū)成為在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的先行軍,、蘇中地區(qū)成為推動(dòng)江蘇率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的生力軍,、蘇北地區(qū)成為支撐全省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的接力軍。還突出強(qiáng)調(diào)：拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局,，優(yōu)化蘇北振興路徑舉措，在縮小城鄉(xiāng)差距上進(jìn)一步走在全國(guó)前列,，深化生態(tài)文明成果,，率先一體部署美麗江蘇建設(shè)，打造百姓宜居樂(lè)居的幸福家園,。

2020年,，江蘇居民人均可支配收入43390元，《綱要》顯示,，這一數(shù)字在“十四五”期間要保持年增長(zhǎng)率5.5%,，到2035年實(shí)現(xiàn)翻一番以上。