發(fā)布能效水平指標(biāo)是推動行業(yè)節(jié)能降碳的關(guān)鍵步驟

近日，國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）>的通知》（以下簡稱《通知》）,，科學(xué)界定了鋼鐵,、建材、有色,、石化,、化工等五大行業(yè)相關(guān)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平,?！锻ㄖ愤€提到，要穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術(shù)改造,，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳,，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。這對落實《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）,，指導(dǎo)各地方,、企業(yè)科學(xué)有序做好節(jié)能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等具有十分重要的意義,。

　　“《通知》對行業(yè)最重要的作用是,，為引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能降碳改造提供了依據(jù)。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮認為,，高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分,，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點決定。“并不是高耗能就是不好的,，重在區(qū)分,，這樣才能幫助行業(yè)企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。”國家節(jié)能中心綜合業(yè)務(wù)處處長時希杰則表示,，我國工業(yè)領(lǐng)域用能單位數(shù)量多,、涉及行業(yè)廣。《意見》明確提出了2025年和2030年重點行業(yè)能效水平提升和碳排放強度下降的目標(biāo),，而《通知》則進一步給出了明確,、量化的標(biāo)準(zhǔn)，將有助于強化企業(yè)主體責(zé)任,，提升能源資源利用效率,，降低能源成本，提升企業(yè)市場競爭力,，并有助于從源頭減少碳排放,，實現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展與全社會減排“雙贏”。

　　能效約束是重要前提

　　《通知》中首次提出的標(biāo)桿水平是如何確立的,？據(jù)參與制定《通知》的專家介紹,，《通知》對標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進值和準(zhǔn)入值,、限定值,，根據(jù)行業(yè)實際、發(fā)展預(yù)期,、生產(chǎn)裝置整體能效水平等科學(xué)劃定各行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平,，并在此前《意見》基礎(chǔ)上，發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》,。

　　國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心劉滿平表示,，推動重點行業(yè)節(jié)能減碳首要前提是要對不同行業(yè)的能耗水平、碳排放和能效標(biāo)準(zhǔn)等做到“心中有數(shù)”,，大致知道該行業(yè)在國際國內(nèi)處于什么樣的水平,，這樣才可以通過橫向和縱向?qū)Ρ龋瑢ふ倚袠I(yè)自身存在的差距和改善的空間,，以此倒逼行業(yè)節(jié)能降碳,。

　　《通知》中提到的重點行業(yè)，主要是指鋼鐵,、建材,、有色、石化,、化工等行業(yè),，是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

　　智者順勢而謀,。“推動這些重點行業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型,，是如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵所在,。”中國建筑材料聯(lián)合會副秘書長孫星壽表示,，《通知》明確了重點行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，深刻闡釋了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的辯證關(guān)系，是正確對待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的邏輯遵循,。他分析說,，目前鋼鐵、建材,、有色,、石化等產(chǎn)業(yè)能耗、排放總量更多地是由于產(chǎn)業(yè)特性及規(guī)?？偭克鶝Q定的,，更準(zhǔn)確地應(yīng)稱之為高載能行業(yè)，而高耗能更應(yīng)該歸結(jié)為具體項目或產(chǎn)品,。因此,，按照能效水平進行劃分，針對的是“高耗能項目”,，避免形成政策偏差,，有利于妥善處理好發(fā)展與減排的關(guān)系，是遵循客觀規(guī)律和行業(yè)實際,，是科學(xué)治理和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn),，也將促使各產(chǎn)業(yè)更加注重提升自身技術(shù)實力及節(jié)能降碳水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)?？偭?，為重點行業(yè)發(fā)展理清了方向。

　　“《通知》的關(guān)鍵在于制定了能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平,，可以幫助企業(yè)查找能效差距,，挖掘節(jié)能潛力，促進行業(yè)有序節(jié)能減碳發(fā)展,。”李永亮認為，《通知》給出了重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平指標(biāo),，提出對能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項目要分步有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造,，力爭達到標(biāo)桿水平。這在選定標(biāo)桿,、制定方案,、對標(biāo)實踐、指標(biāo)評估,、實施措施等方面,，為開展能效對標(biāo)工作提供了重要指標(biāo)參考。

　　而且,，《通知》不僅進一步明確推動各地方完善新建項目審批和建設(shè),，還引導(dǎo)存量項目采用先進技術(shù)工藝提高能效水平，有利于推進整體能效水平不斷提升。“《通知》為企業(yè)提供了過渡期,，充分考慮到了不同企業(yè)的接受程度,。”李永亮指出，《通知》提出了兩個“力爭達到標(biāo)桿水平”：對擬建,、在建項目,，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施，推動能效水平應(yīng)提盡提,，力爭全面達到標(biāo)桿水平,；對能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項目，應(yīng)合理設(shè)置政策實施過渡期,，確定改造升級和淘汰時限,，制定年度改造計劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上,，力爭達到能效標(biāo)桿水平,。

　　有序推進重點領(lǐng)域

　　“推動重點行業(yè)節(jié)能降碳，需要找準(zhǔn)關(guān)鍵行業(yè),、關(guān)鍵節(jié)點,，做到政策性減排措施可行有效，技術(shù)性減排措施客觀準(zhǔn)確,，科學(xué)合理,。”孫星壽表示，《通知》中所列石油,、煤炭及其他燃料加工業(yè),，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè),，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè),，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等五大行業(yè)類別是按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754》標(biāo)準(zhǔn)中所列行業(yè)大類進行劃分的。每個行業(yè)大類都包括著不同性質(zhì)的行業(yè)類別,，如“非金屬礦物制品業(yè)”大類下有9個行業(yè)中類,、37個行業(yè)小類。“具有很強的分類指導(dǎo)意義和可操作性,，為各級政府部門的分類指導(dǎo),、精準(zhǔn)施策提供了重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。”

　　孫星壽以水泥制造業(yè)為例,，認為將其列為建材行業(yè)節(jié)能減碳重點領(lǐng)域之一是十分準(zhǔn)確的,。截至2021年6月底，全國新型干法水泥生產(chǎn)線達1600多條,，水泥熟料設(shè)計能力約17.9億噸/年,，我國產(chǎn)量約占世界水泥總產(chǎn)量近60%,。按照電熱當(dāng)量計算法，水泥工業(yè)能源消耗總量約占大建材行業(yè)能源消耗總量的63%,。根據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會核算,，2020年水泥工業(yè)二氧化碳排放約占建材行業(yè)的80%。“水泥工業(yè)節(jié)能減碳進展直接關(guān)系到建材行業(yè)節(jié)能減碳最終效果,。”

　　他說,，重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿及基準(zhǔn)水平的確定合規(guī)合法?！锻ㄖ愤x擇《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021）中所列熟料單位產(chǎn)品綜合能耗的能源限額等級1級,、3級指標(biāo)值，即100kgce/t,、117 kgce/t分別作為標(biāo)桿水平,、基準(zhǔn)水平?！端鄦挝划a(chǎn)品能源消耗限額》是強制性國家標(biāo)準(zhǔn),，而依據(jù)《單位產(chǎn)品能源消耗限額編制通則》（GB/T12723-2013）要求，能源限額等級1級應(yīng)以行業(yè)國際先進水平為取值原則,，3級指標(biāo)應(yīng)以淘汰一定比例的現(xiàn)有高能耗落后產(chǎn)能為取值原則,。符合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）等文件中對于建材碳達峰要加快低效產(chǎn)能退出、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展及對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平要求,。

　　“有色金屬行業(yè)涉及金屬品種多,、工藝復(fù)雜，特別鋁冶煉行業(yè)是我國有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳的主要領(lǐng)域,。”有色金屬工業(yè)協(xié)會科技部主任張龍表示,，有色金屬行業(yè)涉及金屬品種多、工藝復(fù)雜,。2020年,，我國有色金屬產(chǎn)量首次突破6000萬噸，生產(chǎn)和消費均居世界第一,。據(jù)統(tǒng)計,，2020年，我國電解鋁產(chǎn)能4355.9萬噸/年,，產(chǎn)量3708萬噸。依據(jù)《溫室氣體排放核算與報告要求》(GB/T32151-2015),，結(jié)合行業(yè)特點測算,，2020年我國有色金屬行業(yè)二氧化碳排放量約6.7億噸。鋁冶煉行業(yè)二氧化碳排放量約5億噸,，占有色金屬行業(yè)總排放量的76%,。

　　張龍認為,，標(biāo)準(zhǔn)量化為重點行業(yè)節(jié)能降碳確立了公開、公正,、透明的明確依據(jù),，避免依據(jù)規(guī)模大小或其他簡單化處理方式而出現(xiàn)“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行,。同時,，對標(biāo)先進水平更為行業(yè)、企業(yè)找到自身差距和提升空間,，以此推動節(jié)能降碳,，是依法治理、動態(tài)治理行業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn),。

　　孫星壽表示,，《意見》和《通知》要求，到2025年水泥行業(yè)達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%,，在規(guī)定時限內(nèi)（一般不超過3年）將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上,，力爭達到能效標(biāo)桿水平，對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰,。按此目標(biāo)進行估算,，屆時水泥行業(yè)能耗總量將減少1000萬噸以上標(biāo)煤、二氧化碳排放減少近3000萬噸,，成效顯著,。

　　多措并舉穩(wěn)妥有序推動重點行業(yè)節(jié)能低碳

　　重點行業(yè)節(jié)能減碳工作時間緊、任務(wù)重,、困難多,、挑戰(zhàn)大，既不能對節(jié)能減碳心存畏懼,、畏手畏腳,，又不能脫離實際，過于激進或好高騖遠,。孫星壽認為,，文件的落地推行要注重與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的銜接，完善支持配套的產(chǎn)業(yè)政策,，并要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同作用,。

　　據(jù)專家介紹，各行業(yè)要根據(jù)發(fā)展實際,，對照重點行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平,，同時對標(biāo)國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)先進能效水平，精準(zhǔn)施策,，及時完善優(yōu)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,，開展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,、宣貫和推廣應(yīng)用工作，視情況對相關(guān)指標(biāo)進行動態(tài)調(diào)整,，不斷引領(lǐng)行業(yè)整體能效水平逐步提升,，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

　　《通知》和《意見》明確提出要整合利用已有政策工具,，通過綠色電價,、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段,，加大節(jié)能降碳市場調(diào)節(jié)和督促落實力度,，確保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)落實落地。加大財政金融支持力度,，推動金融機構(gòu)在風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能減排效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量金融服務(wù),，拓展綠色債券市場的深度和廣度,，落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造,、資源綜合利用,、重點新材料首批次應(yīng)用鼓勵等優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐,，提升行業(yè)整體能效水平,。

　　注重綠色節(jié)能低碳技術(shù)裝備開發(fā)及推廣應(yīng)用?！兑庖姟泛汀锻ㄖ穼凑湛茖W(xué),、有序、分類的方式推動綠色生產(chǎn)升級改造,，充分利用科研院所,、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)創(chuàng)新資源，推動綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù),、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)，加快先進成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,，提高重點行業(yè)技術(shù)裝備綠色化,、智能化水平。大力推進煤炭等能源的節(jié)約利用,，不斷提高能源精益化管理水平,，并通過充分利用余熱余壓、提高替代燃料比例,、發(fā)展分布式發(fā)電等舉措,，努力提升企業(yè)能源“自給”能力，減少對化石能源及外部電力依賴,。

　　確保落地還需形成政策合力,。李永亮表示,，《通知》和《意見》提出推動金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,，向節(jié)能減排效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。建議行業(yè)組織加強與金融機構(gòu)合作交流,，依據(jù)技術(shù)改造企業(yè)清單,，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,，為金融機構(gòu)在進一步細化支持政策時當(dāng)好“智囊”和“參謀”。此外,，《意見》提出發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒,、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能典型案例,。建議有關(guān)方面及時總結(jié)良好經(jīng)驗做法，通過會議,、出版、展覽等多種形式進行廣泛宣傳,，營造鼓勵先進,、鞭策落后,，全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。