《江蘇省民爆行業(yè)安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理辦法（試行）》政策解讀

2020年12月17日,，江蘇省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《江蘇省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》（蘇工信規(guī)〔2020〕5 號，下稱《管理辦法》）,，省工信廳民爆船舶處相關(guān)負責人對該《管理辦法》解讀如下：

1,、編制《管理辦法》的背景是什么？

2019年11月,，習總書記親自部署,、國務(wù)院安排督導(dǎo)組來江蘇開展督導(dǎo)，對江蘇安全生產(chǎn)工作“開小灶”,，要求務(wù)必整出成效,。 2020年4月份，國務(wù)院督導(dǎo)組向黨中央,、國務(wù)院報告了江蘇安全生產(chǎn)專項整治開展情況,，習總書記要求繼續(xù)抓整改不放松,，在實現(xiàn)“開小灶”任務(wù)后，按照全國專項整治三年行動計劃安排,，不達目的不放松,。在全省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“小灶”總結(jié)提升階段，出臺《管理辦法》,，是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府安全生產(chǎn)工作要求,，深化鞏固專項整治成果,，進一步健全安全生產(chǎn)制度，完善長效管理機制的一項重要工作,，也是進一步加強民爆行業(yè)監(jiān)管,，提升行業(yè)安全管理水平，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù),。

2,、編制《管理辦法》的依據(jù)有哪些？

主要有《安全生產(chǎn)法》,、《民用爆炸物品安全管理條例》（2006年4月,，國務(wù)院令第466號令，2014年7月國務(wù)院令第653號修訂）,、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》（工業(yè)和信息化部令第49號）,、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》（工業(yè)和信息化部令第30號）、《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》（工業(yè)和信息化部令第29號）及民爆行業(yè)的相關(guān)規(guī)范標準,。沒有創(chuàng)設(shè)新的行政許可,，只是從執(zhí)行層面進行進一步的細化、明確,。

3,、《管理辦法》主要內(nèi)容是什么？

《管理辦法》共有四章48條,。第一章總則,，共3條，明確了職責范疇界定,?！豆芾磙k法》所稱民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是指 省、市,、縣（區(qū)）民爆物品行業(yè)主管部門對生產(chǎn),、銷售民用爆炸物品的企業(yè)安全生產(chǎn)工作所實施的監(jiān)督管理。第二章民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理,，共有5小節(jié),，從第4條到第33條,，用30條內(nèi)容強調(diào)了民爆行業(yè)重點監(jiān)管環(huán)節(jié)，分別是生產(chǎn)環(huán)節(jié),、銷售環(huán)節(jié),、倉儲環(huán)節(jié)、裝卸環(huán)節(jié)和安全管理環(huán)節(jié),。第三章安全監(jiān)管,，共有3小節(jié)，從第34條到第46條,，明確了省,、市、縣（區(qū)）三級監(jiān)管職責,。第四章附則,，共2條。

4,、民爆行業(yè)重點監(jiān)管環(huán)節(jié)有哪些要求,？

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴格《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》和《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》兩證管理,。加強對民爆生產(chǎn)企業(yè)專用生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施,、生產(chǎn)工藝、作業(yè)場所,、安全技術(shù)操作規(guī)程以及試驗與銷毀等危險環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,。

（二）銷售環(huán)節(jié)。民爆銷售企業(yè)必須取得省級民爆行業(yè)主管部門核發(fā)的《民用爆炸物品銷售許可證》,。銷售企業(yè)應(yīng)嚴格查驗《民用爆炸物品購買許可證》等憑證，加強對銷售備案,、硝酸銨的管理,。 強調(diào)一下第十七條：銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當自民爆物品買賣成交之日起3日內(nèi),，將銷售的品種,、數(shù)量和購買單位向省級民爆行業(yè)主管部門和屬地縣級公安機關(guān)備案。銷售,、購買民爆物品,，應(yīng)當通過銀行賬戶進行交易，不得使用現(xiàn)金或者實物進行交易,。銷售民爆物品的企業(yè)應(yīng)當將購買單位的許可證,、銀行賬戶轉(zhuǎn)賬憑證、經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件保存2年備查,。

（三）倉儲環(huán)節(jié),。嚴格按照規(guī)范存儲民爆物品,，嚴格倉儲設(shè)施的管理。性質(zhì)相抵觸的民爆物品必須分庫儲存,，嚴禁在倉庫內(nèi)存放其他物品,。

（四）裝卸環(huán)節(jié)。民爆生產(chǎn),、銷售企業(yè)在裝卸民爆物品時,，應(yīng)當嚴格按照《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617）進行裝卸載 作業(yè)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行裝卸貨查驗制度,，做到“六必查”,，同時做好裝貨記錄。 （五）企業(yè)安全管理環(huán)節(jié),。嚴格實施“五落實”：嚴格落實民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，嚴格落實民爆企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè),，嚴格落實隱患排查治理與風險防控體系建設(shè),，嚴格落實大幅提升本質(zhì)安全的要求。

5,、省,、市、縣（區(qū)）三級監(jiān)管有哪些要求,？

一是民爆企業(yè)的安全生產(chǎn)按照屬地管理,、分級管理的原則，省級,、市級,、縣（區(qū)）級民爆物品行業(yè)主管部門實行一級查一級的監(jiān)督檢查工作機制，逐級督促落實安全監(jiān)管職責,。

二是省,、市、縣（區(qū)）三級主管部門在健全行業(yè)監(jiān)管體系,，安全生產(chǎn)許可和銷售許可管理,，定期檢查督查，風險辨識,、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標準化達標,，安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)培訓(xùn),，應(yīng)急預(yù)案制定,、備案和演練，重大危險源管理，事故調(diào)查,，行政執(zhí)法等方面負有相應(yīng)的監(jiān)管職責,。

三是加強監(jiān)管能力建設(shè)，配備與民爆物品行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相適應(yīng)的工作人員,，持證上崗（行政執(zhí)法證）,，完善必備的工作條件，能夠及時調(diào)用應(yīng)急車輛,，保障通訊暢通,。

四是嚴格執(zhí)法。市級,、縣（區(qū)）級民爆物品行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)屬地民爆企業(yè)存在有重大違法,、違規(guī)行為和重大事故隱患問題的，應(yīng)按照《條例》進行行政處罰,，同時抄送省級民爆物品行業(yè)主管部門,。省級民爆行業(yè)主管部門要加強對市級、縣（區(qū)）級民爆行業(yè)主管部門實施行政處罰的監(jiān)督,。