司法部,、國家發(fā)展改革委,、國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)人就《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂答記者問

2021年2月15日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第740號國務(wù)院令，公布修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）,，自2021年4月15日起施行,。日前，司法部,、國家發(fā)展改革委,、國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)人就《條例》修訂的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》修訂出臺的背景,。

答：黨中央,、國務(wù)院高度重視糧食安全工作，加強(qiáng)糧食流通管理,，確保糧食收購,、儲存、銷售,、加工各個環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序運(yùn)行,，對保障國家糧食安全至關(guān)重要。現(xiàn)行糧食流通管理?xiàng)l例制定于2004年,，并于2013年,、2016年分別對部分條款進(jìn)行了修訂。條例頒布實(shí)施以來，在完善糧食宏觀調(diào)控,、規(guī)范糧食經(jīng)營活動,、維護(hù)糧食流通秩序、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用,。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，我國糧食流通形勢發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不適應(yīng)實(shí)踐需要：一是政策性糧食流通管理亟待加強(qiáng),；二是糧食經(jīng)營主體,、經(jīng)營方式日益多元化，對政府監(jiān)管措施和手段提出了新要求,；三是一些地方出現(xiàn)糧食污染,、變質(zhì)等問題，需要采取有效措施防控糧食流通環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全風(fēng)險,；四是流通環(huán)節(jié)糧食損失損耗問題仍比較突出,。針對出現(xiàn)的新情況新問題，有必要對現(xiàn)行條例予以修改完善,。

問：在加強(qiáng)政策性糧食管理方面,，《條例》修訂有哪些有針對性的舉措？

答：為保障政策性糧食安全,，針對近年來政策性糧食管理中存在的突出問題,，《條例》修訂主要作了以下幾個方面的規(guī)定。一是嚴(yán)禁虛報(bào)收儲數(shù)量,，嚴(yán)禁以陳頂新,、以次充好、低收高轉(zhuǎn),、虛假購銷,、虛假輪換、違規(guī)倒賣,。二是嚴(yán)禁擠占,、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼和信貸資金,。三是嚴(yán)禁以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。四是嚴(yán)禁利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營,。五是嚴(yán)禁在政策性糧食出庫時摻雜使假,、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物,，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫,。六是購買國家限定用途的政策性糧食,，嚴(yán)禁違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置。七是嚴(yán)禁擅自動用政策性糧食,。八是政策性糧食的采購和銷售原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進(jìn)行,。

問：在完善糧食流通市場監(jiān)管措施方面，《條例》修訂主要作了哪些規(guī)定,？

答：按照充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用的要求，《條例》修訂進(jìn)一步優(yōu)化了糧食流通市場監(jiān)管措施,。一是深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神,，取消糧食收購資格行政許可。轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式,，從事前的收購資格許可轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中、事后監(jiān)管,。二是建立糧食經(jīng)營者信用檔案,，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況,，并依法向社會公示,。三是明確糧食和儲備行政管理部門在監(jiān)督檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全執(zhí)法過程中,，可以采取查封,、扣押用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等措施,。四是明確市場監(jiān)督管理部門對糧食經(jīng)營活動中擾亂市場秩序,、違法交易以及價格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

問：糧食質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分,，人民群眾關(guān)注度高,，《條例》修訂對加強(qiáng)糧食流通中的質(zhì)量安全監(jiān)管有哪些考慮？

答：為進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通中的質(zhì)量安全監(jiān)管,，《條例》修訂主要作了以下規(guī)定,。一是建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系，衛(wèi)生健康,、糧食和儲備,、市場監(jiān)督管理等部門組織實(shí)施糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。二是規(guī)定糧食收購者收購糧食應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn),，確保收購質(zhì)量安全,。對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，應(yīng)當(dāng)作為非食用用途單獨(dú)儲存,。三是規(guī)定糧食不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸,。四是規(guī)定糧食儲存期間應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)。建立糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫,。五是規(guī)定真菌毒素,、農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)或者霉變,、色澤氣味異常等糧食不得作為食用用途銷售出庫,。六是加強(qiáng)區(qū)域性糧食污染監(jiān)控，建立健全被污染糧食收購處置長效機(jī)制,，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染的,，由縣級以上地方人民政府及時采取處置措施。

問：當(dāng)前我國糧食在流通過程中損耗問題仍比較突出,，《條例》修訂對防止和減少糧食損失浪費(fèi)有哪些考慮,？

答：針對糧食流通中的損失浪費(fèi)問題，《條例》修訂主要從以下幾個方面進(jìn)行了規(guī)范,。一是將防止和減少糧食損失浪費(fèi)作為糧食經(jīng)營活動的原則要求,。二是規(guī)定糧食倉儲設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，具有與儲存品種,、規(guī)模,、周期等相適應(yīng)的倉儲條件，糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存,，品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存時應(yīng)當(dāng)及時出庫,，減少糧食儲存損耗。三是規(guī)定運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范,，減少糧食運(yùn)輸損耗,。四是規(guī)定國家鼓勵和支持開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的糧食儲存,、運(yùn)輸,、加工技術(shù)，開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育,，鼓勵經(jīng)營者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率,。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)糧食經(jīng)營者節(jié)約糧食，降低糧食損失損耗,。

問：為嚴(yán)厲打擊糧食流通違法行為,、維護(hù)良好的糧食流通秩序，《條例》修訂主要作了哪些規(guī)定,？

答：《條例》修訂進(jìn)一步明確了糧食經(jīng)營主體的法律責(zé)任,，進(jìn)一步提高了違法成本。例如,，從事政策性糧食經(jīng)營活動,，虛報(bào)糧食收儲數(shù)量或者在糧食出庫時摻雜使假,、以次充好，情節(jié)嚴(yán)重的,，處200萬元以上500萬元以下罰款,；從事糧食經(jīng)營活動的企業(yè)違法情節(jié)嚴(yán)重的，對其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款。同時,，《條例》修訂強(qiáng)化了對違法行為的行政處罰與追究刑事責(zé)任的銜接,。