關(guān)于加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

一、發(fā)文單位

國家發(fā)展改革委等十三部門

二,、發(fā)文號(hào)

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕372號(hào)

三,、發(fā)展目標(biāo)

力爭到2025年，制造服務(wù)業(yè)在提升制造業(yè)質(zhì)量效益,、創(chuàng)新能力,、資源配置效率等方面的作用顯著增強(qiáng)，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用更加突出,。重點(diǎn)領(lǐng)域制造服務(wù)業(yè)專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化,、數(shù)字化,、國際化發(fā)展水平明顯提升，形成一批特色鮮明,、優(yōu)勢突出的制造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范企業(yè),。

四、支持措施

1. 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,，支持從制造企業(yè)剝離的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),。鼓勵(lì)企業(yè)承接離岸和在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù),。（職責(zé)部門：發(fā)展改革委、科技部,、商務(wù)部）

2. 拓寬融資渠道

支持符合條件的企業(yè)開展債券融資,，擴(kuò)大無形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模，發(fā)展設(shè)備租賃和融資租賃服務(wù),，鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大資本投入,，支持企業(yè)上市融資。（職責(zé)部門：人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì),、發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)）

3. 加強(qiáng)用地保障

明確用地指標(biāo),，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,。（職責(zé)部門：自然資源部牽頭負(fù)責(zé)）

4. 強(qiáng)化人才支撐

加快人才培養(yǎng)培訓(xùn),，探索中國特色學(xué)徒制，總結(jié)推廣學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書（“1+X”證書）制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。完善制造服務(wù)業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道,，加大引進(jìn)海外高層次人才、領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),。（職責(zé)部門：人力資源社會(huì)保障部,、教育部、發(fā)展改革委）

5.擴(kuò)大開放合作

鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì),、節(jié)能環(huán)保,、環(huán)境服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口，加快推進(jìn)與重點(diǎn)出口市場認(rèn)證證書和檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn),。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)與制造業(yè)協(xié)同走出去。（職責(zé)部門：發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局、司法部,、財(cái)政部）

6.構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)

支持制造服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,，依托龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)上下游企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同,、產(chǎn)能共享,、供應(yīng)鏈互通的生態(tài)鏈。（職責(zé)部門：發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部）

五,、制造服務(wù)業(yè)發(fā)展方向

1.提升制造業(yè)創(chuàng)新能力

發(fā)展研究開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,。提升商務(wù)咨詢專業(yè)化、數(shù)字化水平,，加快工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展,。（職責(zé)部門：科技部、工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、商務(wù)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

2.優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量

支持企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量管理,、控制,、評(píng)價(jià)等服務(wù)，提高檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)水平和公信力,，推進(jìn)國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。加強(qiáng)國家計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)，發(fā)展面向制造業(yè)的產(chǎn)品全生命周期管理,，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與制造業(yè)品牌建設(shè)和市場推廣,。（職責(zé)部門：市場監(jiān)管總局、商務(wù)部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）

3.提高制造業(yè)生產(chǎn)效率

加快發(fā)展工業(yè)軟件,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，利用新一代信息技術(shù)大力發(fā)展智能制造，培育共享制造,、共享設(shè)計(jì)和共享數(shù)據(jù)平臺(tái),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)采購、生產(chǎn),、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實(shí)時(shí)采集,、互聯(lián)互通。（職責(zé)部門：工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部）

4.支撐制造業(yè)綠色發(fā)展

推進(jìn)合同能源管理,、節(jié)能診斷,、節(jié)能評(píng)估,、節(jié)能技術(shù)改造咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保融資,、第三方監(jiān)測,、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式,，發(fā)展回收與利用服務(wù),，暢通汽車、紡織,、家電等產(chǎn)品生產(chǎn),、消費(fèi)、回收,、處理,、再利用全鏈條。（職責(zé)部門：生態(tài)環(huán)境部,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部、發(fā)展改革委）

5.增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展活力

更好發(fā)揮資本市場的作用,，為制造業(yè)發(fā)展提供更高效的金融服務(wù),。優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制,，加大數(shù)據(jù)資源開發(fā),、開放和共享力度，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。（職責(zé)部門：證監(jiān)會(huì),、銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行,、人力資源社會(huì)保障部,、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委）

6.推動(dòng)制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身供應(yīng)鏈優(yōu)勢賦能上下游企業(yè),，推動(dòng)感知技術(shù)在制造業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可視化,。逐步形成重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),。（職責(zé)部門：工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六,、加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)

1.制造服務(wù)業(yè)主體培育行動(dòng)

加快培育一批綜合性服務(wù)平臺(tái),、制造服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)或社會(huì)組織，支持制造業(yè)企業(yè)按照市場化原則,，剝離非核心服務(wù),，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供社會(huì)化,、專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)制造服務(wù)業(yè)企業(yè)開展并購重組,。（職責(zé)部門：發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、國資委）

2.融合發(fā)展試點(diǎn)示范行動(dòng)

深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn),，打造一批深度融合型企業(yè)和平臺(tái),。遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺(tái),、項(xiàng)目和城市,。（職責(zé)部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、統(tǒng)計(jì)局）

3.中國制造品牌培育行動(dòng)

充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作為品牌建設(shè)主體的主觀能動(dòng)性,，建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)辦好中國品牌日活動(dòng),，宣傳推介國貨精品,。（職責(zé)部門：市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、商務(wù)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

4.制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型行動(dòng)

制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖,，加快工業(yè)設(shè)備和企業(yè)上云用云步伐,。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，集聚一批數(shù)字化服務(wù)商,。推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程,，打造5個(gè)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造公共服務(wù)平臺(tái)，遴選10個(gè)重點(diǎn)行業(yè),，挖掘20個(gè)典型應(yīng)用場景,。在重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批智能制造標(biāo)桿工廠，修訂完善國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系,。開展聯(lián)網(wǎng)制造企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全能力貫標(biāo)行動(dòng),，遴選一批貫標(biāo)示范企業(yè)。（職責(zé)部門：工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局）

5.制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)能力提升行動(dòng)

支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心,、產(chǎn)業(yè)研究院,、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展高端裝備制造業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)設(shè)計(jì)突破工程，培育一批國家級(jí)和省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究平臺(tái),，突出設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合拉動(dòng)效應(yīng),。（職責(zé)部門：科技部、工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委）

6.制造業(yè)綠色化改造行動(dòng)

開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),，搭建綠色發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務(wù)能力的市場主體,，推動(dòng)高耗能行業(yè)綠色化水平,。打造廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)家電更新消費(fèi),。（職責(zé)部門：發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部）

7.制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)

探索實(shí)施制造業(yè)供應(yīng)鏈競爭力提升工程,，開展制造業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同性,、安全性、穩(wěn)定性,、競爭力等綜合評(píng)估,，建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。（職責(zé)部門：工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部）

8.制造服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)行動(dòng)

深入開展信息技術(shù),、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù),、服務(wù)外包,、售后服務(wù)、人力資源服務(wù),、現(xiàn)代物流,、現(xiàn)代供應(yīng)鏈,、設(shè)施管理等服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng),，持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),、邊緣計(jì)算,、數(shù)據(jù)規(guī)范體系和工業(yè)APP等共性標(biāo)準(zhǔn)，支持涉及安全健康環(huán)保的技術(shù)要求制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),。（職責(zé)部門：市場監(jiān)管總局,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、人民銀行）

9.制造業(yè)計(jì)量能力提升行動(dòng)

加快國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心和聯(lián)盟建設(shè)，培育計(jì)量測試等高技術(shù)制造服務(wù)業(yè)，加大專用計(jì)量測試裝備研發(fā)和儀器儀表研制,。（職責(zé)部門：市場監(jiān)管總局,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、科技部）