《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)勘查和測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》解讀

3月22日,，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)勘查和測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）,，這是新時(shí)期加強(qiáng)地質(zhì)勘查、測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要指導(dǎo)性文件,。為此,，記者就《指導(dǎo)意見》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等采訪了自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人,。

　　地勘測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理存在短板

　　談到文件出臺(tái)的背景,，部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。近年來,，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)作出重要論述和指示批示，黨中央,、國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)安全生產(chǎn)作出一系列決策部署,，堅(jiān)持人民至上、生命至上,，提出“管行業(yè)必須管安全,，管業(yè)務(wù)必須管安全,，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”等安全生產(chǎn)管理新要求。我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”等,，這就要求把安全發(fā)展理念貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過程,，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段，落實(shí)貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

　　目前地質(zhì)勘查,、測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板,。主要表現(xiàn)為：一是安全發(fā)展觀沒有牢固樹立。對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的認(rèn)識(shí)不深,、不到位,，與中央要求有差距。二是單位安全生產(chǎn)責(zé)任主體不落實(shí),。有的單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任流于形式,，有的單位壓力傳導(dǎo)不到位，有的單位未能結(jié)合行業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任,。三是安全生產(chǎn)管理制度不健全,。如：行業(yè)有些安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期滯后，沒有根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)修訂,。四是安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位,。五是野外安全保障能力待提高。

　　新形勢(shì)下在行業(yè)管理中促進(jìn)安全生產(chǎn)保障

　　部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出,，自然資源主管部門在地質(zhì)勘查和測(cè)繪行業(yè)管理中加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障,，關(guān)鍵是科學(xué)銜接好三方面的關(guān)系：要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)統(tǒng)一部署，按照應(yīng)急管理部門要求,，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)的融合,；地質(zhì)勘查和測(cè)繪單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把各項(xiàng)要求層層分解,、細(xì)化到具體的業(yè)務(wù)工作之中,；自然資源主管部門要把安全生產(chǎn)理念融入日常監(jiān)管中，做好督促,、提醒、指導(dǎo)工作,，促使業(yè)務(wù)管理和安全生產(chǎn)相互補(bǔ)充,，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　一要牢固樹立安全生產(chǎn)理念,。各地自然資源主管部門及部派出機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性,，按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求,，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)勘查和測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查和測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)的管理和指導(dǎo),，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，督促相關(guān)單位在工作中把安全生產(chǎn)作為重要任務(wù),，警鐘長(zhǎng)鳴,，常抓不懈，筑牢安全生產(chǎn)底線,。

　　二要嚴(yán)格落實(shí)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。地質(zhì)勘查和測(cè)繪單位應(yīng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,，強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員,，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位,、投入到位、培訓(xùn)到位,、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位,。

　　三要建立健全安全生產(chǎn)管理制度。各地自然資源主管部門及部派出機(jī)構(gòu)要按職責(zé)指導(dǎo)有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求,，結(jié)合實(shí)際,，制定修訂有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善艱險(xiǎn)地區(qū),、危險(xiǎn)作業(yè)等專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程,，不斷建立健全安全生產(chǎn)管理制度。消除安全生產(chǎn)管理死角和盲區(qū),，實(shí)現(xiàn)全員,、全環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理，確保地質(zhì)勘查和測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)落到實(shí)處,。

　　四要抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),。地質(zhì)勘查和測(cè)繪單位應(yīng)對(duì)各類從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，定期組織開展應(yīng)急演練,。保證從業(yè)人員具備必要的野外生存,、安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉野外作業(yè)地區(qū)各類風(fēng)險(xiǎn)和防范措施,，牢記安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，掌握本崗位安全操作技能和事故應(yīng)急處理措施。對(duì)于特殊工種和特別崗位,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)持證上崗,。

　　五要提升野外安全保障能力,。這主要包括三個(gè)方面：其一，做好野外通信保障,。要為野外人員,、車輛、船舶和飛機(jī)配置北斗終端等報(bào)位設(shè)備,，在西部高原,、無人區(qū)等通信信號(hào)未覆蓋地區(qū)，要配備衛(wèi)星電話,，保障安全信息播發(fā)與接收,、預(yù)險(xiǎn)報(bào)警、搜救指揮等通信暢通,。其二,，確保作業(yè)裝備安全性能。要不斷加強(qiáng)鉆井等大型作業(yè)裝備安全質(zhì)量管理,，做好老舊作業(yè)裝備檢查維護(hù),，及時(shí)更新淘汰有安全隱患的老舊作業(yè)設(shè)備，加快應(yīng)用安全系數(shù)高的作業(yè)裝備,。采用新技術(shù)或者使用新設(shè)備開展野外作業(yè),，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性,，采取有效的安全防護(hù)措施,。其三，做好應(yīng)急救援裝備保障,。對(duì)于設(shè)有野外基地的,，要為其配備越野車等應(yīng)急救援車輛、生命探測(cè)儀等搜救定位裝備,、便攜式蘇生器等防護(hù)裝備,、液壓鉗等救援設(shè)備，切實(shí)提高野外應(yīng)急救援能力,。在發(fā)生緊急事件和安全事故時(shí),，依法及時(shí)向當(dāng)?shù)卣皯?yīng)急管理、自然資源等主管部門報(bào)告并積極開展救援處置,。

　　當(dāng)然,，還要結(jié)合地質(zhì)勘查和測(cè)繪行業(yè)的自身特點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，這也是極其重要的方面,。

　　加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理

　　地質(zhì)勘查、測(cè)繪行業(yè)具有野外作業(yè)多,、安全風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn),，安全風(fēng)險(xiǎn)伴隨野外作業(yè)全過程。針對(duì)如何加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出,，地質(zhì)勘查和測(cè)繪單位至少要從五個(gè)方面加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理：

　　一要做好野外安全風(fēng)險(xiǎn)防范。在進(jìn)行外業(yè)工作前,，應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全意識(shí)和安全技能培訓(xùn),，加強(qiáng)生產(chǎn)交通、通信,、后勤保障,、急救和勞動(dòng)保護(hù)等裝備的配備，制定安全應(yīng)急預(yù)案,；應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解和掌握工作區(qū)安全隱患情況,，包括自然災(zāi)害、交通運(yùn)輸,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)治安、放射性異常地區(qū),、動(dòng)植物傷害源等風(fēng)險(xiǎn),，擬訂具體的安全防范措施。要根據(jù)氣象條件,、災(zāi)害性天氣發(fā)展趨勢(shì)等合理安排工作任務(wù),，防止在暴雨、大風(fēng)等惡劣氣候條件下作業(yè),，嚴(yán)防出現(xiàn)人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失,。

　　二要加強(qiáng)艱險(xiǎn)地區(qū)作業(yè)安全管理。在冰川,、冰湖,、雪地、高原,、沙漠,、戈壁、森林,、沼澤,、遠(yuǎn)海、放射性異常區(qū),、無人區(qū)等危險(xiǎn)性較高的區(qū)域開展野外作業(yè),，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加強(qiáng)專項(xiàng)安全教育和物資保障，尤其要配備必要適用的通信器材,，提升野外生存和自救互救能力,。鼓勵(lì)聘用當(dāng)?shù)叵驅(qū)?，禁止單人進(jìn)行野外作業(yè)，首次在新區(qū)域開展野外作業(yè)人員應(yīng)與有經(jīng)驗(yàn)人員結(jié)隊(duì),，野外工作期間,，必須每日向本單位報(bào)送安全情況。

　　三要強(qiáng)化野外作業(yè)安全管理,。野外臨時(shí)駐地選址要防范暴雨,、洪水、雪崩等自然災(zāi)害和飲水,、動(dòng)物侵襲風(fēng)險(xiǎn),。針對(duì)不同的野外作業(yè)方式，完善安全管理措施,，落實(shí)安全操作規(guī)程,。野外鉆井要注意鉆探設(shè)備安裝、鉆進(jìn),、拆卸等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn),，嚴(yán)防井噴、透水事故,，槽探,、硐探等施工要注意地層坍塌及松軟破碎巖層滑落風(fēng)險(xiǎn)，爆破作業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范指引,，加強(qiáng)爆炸物品的保管使用,，及時(shí)向公安等有關(guān)部門報(bào)備。進(jìn)行地下管線測(cè)量,，應(yīng)嚴(yán)防有毒氣體中毒,、可燃?xì)怏w爆炸及觸電等傷害事故發(fā)生。無人機(jī)起飛前應(yīng)檢查并緊固各設(shè)備附件,，以防掉落傷人,。

　　四要加強(qiáng)野外交通安全管理。要規(guī)范野外用車管理,，嚴(yán)格把關(guān)野外用車審批,，出行前對(duì)駕駛員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，對(duì)車輛狀況進(jìn)行檢查,，禁止“帶病”上路勉強(qiáng)出車,。提高野外用車安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守交通安全法律法規(guī),，在高速公路行使作業(yè)過程中,，應(yīng)在交通工具上設(shè)置醒目的作業(yè)警示標(biāo)志。合理安排行程路線，最大限度避免夜間,、極端天氣,、危險(xiǎn)路段行車，嚴(yán)禁疲勞駕駛,。進(jìn)入無人區(qū),、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行野外作業(yè)，不得安排單車承擔(dān),。應(yīng)在野外作業(yè)期間，全程采用車輛,、人員位置和活動(dòng)軌跡跟蹤記錄系統(tǒng),，確保實(shí)時(shí)了解其活動(dòng)情況。

　　五要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理,。要建立健全實(shí)驗(yàn)室管理制度,，完善操作規(guī)程，做好粉塵,、廢氣,、廢水、廢渣的處理,。特別是要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理,，確保危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用和處置等各環(huán)節(jié)的安全,。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì),、放射性、電磁輻射風(fēng)險(xiǎn)的,，要按規(guī)定配備防護(hù)裝置,，建立和完善危險(xiǎn)報(bào)警系統(tǒng)，做好應(yīng)急處置方案,。

　　部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,，為做好《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)，自然資源主管部門將通過專項(xiàng)檢查和抽查等方式,，督促各地自然資源主管部門及部派出機(jī)構(gòu)積極配合應(yīng)急管理部門的部署,，按職責(zé)把安全生產(chǎn)納入地質(zhì)勘查和測(cè)繪行業(yè)日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。根據(jù)需要,，開展地質(zhì)勘查和測(cè)繪單位安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查,。做好安全生產(chǎn)信息共享和推送，配合有關(guān)主管部門依法依規(guī)調(diào)查處理安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,。自然資源部將按照國(guó)家安全生產(chǎn)統(tǒng)一部署,，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)省級(jí)自然資源主管部門及部派出機(jī)構(gòu)的地質(zhì)勘查和測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管情況開展抽查。通過上述舉措,，促使安全生產(chǎn)理念在行業(yè)更加深入人心,，安全生產(chǎn)管理制度更加健全，主體責(zé)任得以落實(shí),，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和業(yè)務(wù)管理的相互融合,、相互促進(jìn)、相得益彰,，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。