加強瓶裝液化石油氣安全管理　提升行業(yè)整體安全水平——部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同公安部,、交通運輸部,、商務(wù)部、應(yīng)急管理部,、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,，明確了到2022年年底瓶裝液化石油氣安全專項整治的工作目標(biāo)，并提出了5方面具體措施：嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任,、依法規(guī)范市場經(jīng)營秩序,、加強用戶安全用氣管理、提升行業(yè)安全管理能力,、強化組織實施,。為指導(dǎo)各地做好文件貫徹落實，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對《意見》進行解讀,。

問：印發(fā)《意見》的背景是什么？

答：燃?xì)獍踩芾硎浅鞘邪踩\行管理的重要內(nèi)容,，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。近年來,，各地政府高度重視燃?xì)獍踩芾砉ぷ?，取得了一定成績，燃?xì)獍踩a(chǎn)形勢總體平穩(wěn),，但一些地區(qū)液化石油氣安全管理不容樂觀,，事故仍時有發(fā)生，如2019年10月13日江蘇無錫液化石油氣爆炸事故,、2021年2月23日北京西城區(qū)液化石油氣爆炸事故,。這些事故的發(fā)生，說明液化石油氣安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié),。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，總結(jié)推廣各地瓶裝液化石油氣安全專項治理典型經(jīng)驗和做法,，解決瓶裝液化石油氣行業(yè)安全管理頑疾,，進一步建立健全瓶裝液化石油氣安全管理長效機制，按照《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》提出的“健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長效機制”目標(biāo),，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同公安部,、交通運輸部、商務(wù)部,、應(yīng)急管理部,、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《意見》。

問：《意見》的重要意義,？

答：《意見》堅決貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上,、生命至上,，嚴(yán)格落實全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動要求，進一步壓實瓶裝液化石油氣各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任,，化解瓶裝液化石油氣安全運行風(fēng)險隱患,，提升瓶裝液化石油氣行業(yè)安全管理水平。

抓好《意見》貫徹落實,，有利于進一步厘清政府相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)和地方政府屬地責(zé)任,，建立完善液化石油氣安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，強化合作分工,，形成監(jiān)管合力,；有利于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)完善安全管理制度,，推廣使用新技術(shù),，深入開展風(fēng)險隱患排查治理，加強員工安全技術(shù)培訓(xùn),，強化企業(yè)服務(wù)質(zhì)量建設(shè),，不斷提升企業(yè)安全管理水平；有利于進一步提升用戶安全用氣水平,，積極開展用戶安全宣傳教育,，為用戶提供安全檢測服務(wù)，推廣使用本質(zhì)安全型產(chǎn)品,，全力推進用戶隱患整改,，不斷增強用戶安全用氣意識，不斷提升用戶端本質(zhì)安全水平,；有利于進一步規(guī)范市場秩序,，明確行業(yè)管理相關(guān)方職責(zé),，加強市場準(zhǔn)入管理，加強事中事后監(jiān)管,，行業(yè)市場秩序規(guī)范有序,。

問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》包括總體要求和具體措施共6個部分,、15條內(nèi)容,。總體要求明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),。具體措施如下：

　　一是嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任,。要求各地督促落實企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)必須依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可證,，法定代表人,、實際控制人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人；切實履行部門監(jiān)管職責(zé),，按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰審批,、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)安全”的原則,，切實履行瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管職責(zé),；強化監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，各地要積極加強瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制建設(shè),，強化分工協(xié)作,，形成監(jiān)管合力。

　　二是依法規(guī)范市場經(jīng)營秩序,。要求各地要加快完善管理制度,，研究制定瓶裝液化石油氣安全管理規(guī)定，進一步明確瓶裝液化石油氣經(jīng)營,、儲存、充裝,、運輸,、使用等環(huán)節(jié)市場主體的安全責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任；加強市場準(zhǔn)入管理,，嚴(yán)格核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證,，加強對取得許可證企業(yè)的事中事后監(jiān)管；加強瓶裝液化石油氣配送管理,，嚴(yán)格貫徹落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,，督促企業(yè)加強送氣服務(wù)人員、車輛的管理,。

　　三是加強用戶安全用氣管理,。要求完善用戶用氣管理制度,，積極推行實名購氣制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度,，定期上門檢查用戶安全用氣情況,；提升用戶用氣服務(wù)質(zhì)量，加強用戶安全用氣宣傳教育,，增強用戶安全用氣意識,，協(xié)助用戶完成隱患排查整改，保證用氣安全,；強化餐飲經(jīng)營單位安全管理,，嚴(yán)格落實餐飲經(jīng)營單位安全用氣責(zé)任，建立完善安全用氣責(zé)任制,、用氣操作規(guī)程等規(guī)章制度,。

　　四是提升行業(yè)安全管理能力。要求推廣使用先進技術(shù),，推動對燃?xì)馊紵骶?、設(shè)備等進行技術(shù)優(yōu)化，鼓勵使用新型供氣技術(shù),，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,；提高監(jiān)管信息化水平，加強智慧燃?xì)夤芾砥脚_建設(shè),，組織實施燃?xì)庠O(shè)施智能化建設(shè)和改造,，促進信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)瓶裝液化石油氣“來源可查,、去向可追,、責(zé)任可究”監(jiān)管目標(biāo)。

　　五是強化組織實施,。要求各地加強組織領(lǐng)導(dǎo),，制訂具體工作方案和計劃，明確責(zé)任分工,、細(xì)化目標(biāo)任務(wù),，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督導(dǎo)檢查,，確保工作取得實效,；注重宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗和做法,，充分利用各類媒體進行宣傳,，營造良好的社會氛圍。

　　問：做好《意見》貫徹落實有哪些考慮？

　　答：2021年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃開局之年,，是推進落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動攻堅之年,，也是《意見》印發(fā)實施的開局之年，為做好貫徹落實工作,，地方各級主管部門要重點做好以下工作：一是加強宣傳指導(dǎo),。充分利用各類媒體，對《意見》進行宣傳解讀,，組織有關(guān)專家進行指導(dǎo),，確保相關(guān)措施要求落到實處。二是開展培訓(xùn)交流,。結(jié)合年度工作計劃,，組織城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T相關(guān)負(fù)責(zé)同志開展宣貫培訓(xùn)和經(jīng)驗交流。三是加強經(jīng)驗推廣,。梳理總結(jié)瓶裝液化石油氣安全管理好的經(jīng)驗做法并加以推廣,，提升全行業(yè)安全管理水平。

摘自《中國建設(shè)報》2021.03.26