國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》答記者問

近日,，國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,，國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問,。

　　問：請問出臺《指導意見》的背景是什么,？ 

　　答：大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）指單一種類年產生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石,、粉煤灰,、尾礦、工業(yè)副產石膏,、冶煉渣,、建筑垃圾和農作物秸稈等七個品類，是資源綜合利用重點領域,。我國歷來高度重視資源綜合利用工作,，特別是黨的十八大以來，我國把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設總體布局,，不斷完善法規(guī)政策,、強化科技支撐、健全標準規(guī)范,，推動資源綜合利用產業(yè)發(fā)展壯大,，各項工作取得積極進展。2019年,，大宗固廢綜合利用率達到55%,，比2015年提高5個百分點。“十三五”期間,，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸,，減少占用土地超過100萬畝，資源環(huán)境和經濟效益顯著,。

　　“十四五”時期,，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，圍繞推動高質量發(fā)展主題,，全面提高資源利用效率的任務更加迫切,。受資源稟賦、能源結構,、發(fā)展階段等因素影響,，未來我國大宗固廢仍面臨產生強度高、利用不充分,、綜合利用產品附加值低的嚴峻形勢,。目前，大宗固廢累計堆存量約600億噸,，年新增堆存量近30億噸,，其中，赤泥,、磷石膏,、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠,。

　　為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,，進一步提升大宗固廢綜合利用水平,，全面提高資源利用效率，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《指導意見》,，明確了新時期大宗固廢綜合利用的主要領域和目標要求,，提出了統(tǒng)籌推進大宗固廢綜合利用效率穩(wěn)步提升、綠色發(fā)展全過程推進,、技術模式創(chuàng)新發(fā)展的重點任務,，提出了實施資源高效利用行動，全力推動資源綜合利用實現(xiàn)新進步,。

　　問：《指導意見》編制的主要思路是什么,？ 

　　答：《指導意見》編制的總體考慮是按照黨的十九屆五中全會提出的“全面提高資源利用效率”要求，聚焦七類大宗固廢,，綜合考慮未來五年我國經濟社會發(fā)展階段,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動資源綜合利用產業(yè)綠色發(fā)展為核心,，以綠色,、高效、高質,、高值,、規(guī)模化利用為重點,，不斷完善產業(yè)體系,，持續(xù)創(chuàng)新利用模式，攻關突破關鍵技術,，逐步健全政策法規(guī),，對“十四五”時期推動大宗固廢綜合利用高質量發(fā)展進行系統(tǒng)安排。

　　問：《指導意見》提出了哪些基本原則和目標,？ 

　　答：《指導意見》提出了新時期推動大宗固廢綜合利用的5條基本原則,。一是堅持政府引導與市場主導相結合。完善綜合性政策措施,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,。二是堅持規(guī)模利用與高值利用相結合。積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道,，不斷提高資源綜合利用產品附加值,。三是堅持消納存量與控制增量相結合?？茖W有序消納存量大宗固廢,，嚴控新增大宗固廢堆存量。四是堅持突出重點與系統(tǒng)治理相結合,。加強大宗固廢綜合利用全過程管理,，協(xié)同推進產廢,、利廢和規(guī)范處置各環(huán)節(jié)。五是堅持技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結合,。強化創(chuàng)新引領,，突破大宗固廢綜合利用技術瓶頸，培育大宗固廢綜合利用新模式,。

　　《指導意見》提出，到2025年,，大宗固廢綜合利用能力顯著提升,，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%,，存量大宗固廢有序減少,。同時，提出綜合利用產業(yè)體系不斷完善,、技術創(chuàng)新體系逐步建立,、綜合利用制度基本完善、協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新和示范引領作用顯著增強等5個方面目標,。

　　問：請問《指導意見》在推動大宗固廢綜合利用方面確定了哪些重點任務,？ 

　　答：《指導意見》從提升利用效率、推進綠色發(fā)展,、推動創(chuàng)新發(fā)展3個方面明確了推動大宗固廢綜合利用的13個重點任務,。

　　一是提高大宗固廢資源利用效率。圍繞煤矸石和粉煤灰,、尾礦（共伴生礦）,、冶煉渣、工業(yè)副產石膏,、建筑垃圾,、農作物秸稈等七大類品種，提出各類固廢綜合利用的主要途徑,，推動提高大宗固廢資源利用效率,。對于煤矸石和粉煤灰，鼓勵以填充物,、建材原料等方向進行綜合利用,；對于尾礦（共伴生礦），鼓勵在砂源替代材料制備,、有價組分梯級回收等方面進行利用,；對于冶煉渣，鼓勵在道路材料摻用,、建設工程領域摻合,、稀貴金屬回收等方面進行利用,；對于工業(yè)副產石膏，鼓勵在建筑材料,、土壤改良,、路基材料、新材料制備等方面進行利用,；對于建筑垃圾,，鼓勵在制作再生骨料、環(huán)境治理等方面進行利用,；對于農作物秸稈,，鼓勵在肥料化、飼料化,、基料化,、清潔能源、高附加值綠色產品等方面進行利用,。

　　二是推進大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展,。從產廢行業(yè)綠色轉型、利廢行業(yè)綠色生產,、大宗固廢規(guī)范處置三個環(huán)節(jié),，明確了大宗固廢綜合利用全過程綠色發(fā)展的相關要求。對于產廢行業(yè),，通過開展綠色設計,、發(fā)展綠色礦業(yè)、開展重點行業(yè)綠色化改造,、推動大宗固廢產生過程自消納,、在工程建設領域推行綠色施工等實現(xiàn)大宗固廢的源頭減量。對于利廢行業(yè),，通過加強整治,、強化監(jiān)管、發(fā)展綠色運輸,、開展清潔生產審核等強化過程控制,。對于規(guī)范處置，通過加強大宗固廢貯存及處置管理,、統(tǒng)籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理,，守住環(huán)境底線。

　　三是推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展,。從模式創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新4個層面安排相關任務,。關于創(chuàng)新利用模式,，對于不同行業(yè)，提出具有推廣價值的大宗固廢綜合利用模式,。關于創(chuàng)新關鍵技術,，鼓勵企業(yè)加大關鍵技術研發(fā)投入力度，建立基礎研發(fā)平臺,，將大宗固廢綜合利用關鍵技術納入國家重點研發(fā)計劃,，加強先進適用技術推廣應用。關于創(chuàng)新協(xié)同機制,，鼓勵多產業(yè)協(xié)同利用,，推進產業(yè)間深度融合，推動跨區(qū)域協(xié)同利用,，推進國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用,。關于創(chuàng)新管理方式,，利用現(xiàn)代化信息技術手段,，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網+大宗固廢”的管理模式，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務,，提高資源配置效率,。

　　問：針對《指導意見》中提出的目標任務，請問下一步國家發(fā)展改革委和相關部門將如何推動落實,？ 

　　答：為進一步抓好工作落實,，《指導意見》提出了4項具體行動。一是骨干企業(yè)示范引領行動,。培育50家?guī)幼饔脧?、技術及市場優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，支持重點項目建設,，并努力形成一批可復制,、可推廣的實施范例。二是綜合利用基地建設行動,。聚焦重點產廢行業(yè),，培育50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地；在糧棉主產區(qū),，培育50個工農復合型循環(huán)經濟示范園區(qū),。三是資源綜合利用產品推廣行動。加大資源綜合利用產品推廣力度,，與綠色生活創(chuàng)建,、綠色采購、綠色建筑、鄉(xiāng)村建設行動等相結合,。四是大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動,。在完善標準、加強統(tǒng)計,、開展評價等多方面提出大宗固廢綜合利用能力水平提升路徑,。

　　問：請問如何保障《指導意見》的順利有效實施？ 

　　答：為強化實施,，《指導意見》提出了4項保障措施,。一是加強組織協(xié)調。各級發(fā)展改革委和各有關部門要切實履行職責,，建立協(xié)調機制,，統(tǒng)籌推進大宗固廢綜合利用工作。二是強化法治保障,。健全法律法規(guī),，積極推動資源綜合利用立法，強化執(zhí)法監(jiān)管,。三是完善支持政策,。繼續(xù)落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵綠色信貸,，支持相關企業(yè)發(fā)放綠色債券,，鼓勵地方支持資源綜合利用產業(yè)發(fā)展，不斷探索依靠市場機制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式,。四是加強宣傳推廣,。充分發(fā)揮各類媒體作用，加大各類政策,、典型案例,、先進經驗的宣傳力度，激發(fā)投資活力,，營造全社會積極參與的良好氛圍,。