南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法

政府令第334號(hào)

《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》已經(jīng)2021年1月6日市政府第97次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2021年3月10日起施行,。

市長(zhǎng)：韓立明 

2021年1月29日

南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法

第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境,，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化原則,，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機(jī)制為支撐,，全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境,。

第四條 市,、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題,。市,、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人,。

發(fā)展和改革部門(mén)是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén),，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的日常工作,。

有關(guān)行政主管部門(mén)以及法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，按照職責(zé)分工共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作相關(guān)內(nèi)容涉及司法職權(quán)的,，由有關(guān)行政主管部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)司法機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)或者提供協(xié)作支持,。

第五條 支持和鼓勵(lì)區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén),、單位依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施,。對(duì)取得明顯成效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)復(fù)制推廣并加大正向激勵(lì),；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差,，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的,，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任,。

第六條 本市加強(qiáng)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)建設(shè)，依法承擔(dān)承接事項(xiàng)的管理職責(zé),，推動(dòng)在南京片區(qū)建設(shè)高效,、便利、優(yōu)質(zhì)的扁平化行政審批體制,，著力建設(shè)具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)。

第七條 本市依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德,，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng),，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，積極履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,，共同營(yíng)造健康有序的營(yíng)商環(huán)境,。

第八條 本市按照國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求,，通過(guò)績(jī)效考核,、高質(zhì)量發(fā)展考核、第三方評(píng)價(jià)等方式開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作,，并根據(jù)國(guó)家,、省和本市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施,。

市,、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu),，有關(guān)部門(mén)、單位和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī),、政策措施和成果的宣傳解讀,，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第九條 本市實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,。

對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理,。

第十條 本市實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理,，提供企業(yè)登記、公章刻制,、涉稅業(yè)務(wù)辦理,、社保登記、銀行開(kāi)戶(hù),、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù),，開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、工商登記“政銀合作”,。

本市按照國(guó)家,、省“證照分離”改革要求，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理,，實(shí)行清單管理制度,。市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門(mén)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,，簡(jiǎn)化企業(yè)從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù),。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外,，開(kāi)辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),。

第十一條 人力資源和社會(huì)保障行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)制,，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

人力資源和社會(huì)保障行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn),，按照國(guó)家規(guī)定取消水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,。

第十二條 本市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策和省,、市減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的措施,，做好政策宣傳和輔導(dǎo)，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問(wèn)題,，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān),。

完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)控,，確保資金落實(shí)到位,、規(guī)范使用。

第十三條 本市建立健全融資擔(dān)保體系,，完善資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，依法設(shè)立民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，推動(dòng)銀企融資對(duì)接,、銀擔(dān)全面合作,、銀稅信息共享。地方金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定鼓勵(lì),、引導(dǎo)地方金融組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)開(kāi)展金融支持,。

第十四條 本市培育和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)的收費(fèi),、評(píng)比、認(rèn)證等行為,，支持其制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立協(xié)會(huì)商會(huì)與政府間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制,，推進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)管執(zhí)法的良性互動(dòng),。

倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)設(shè)立市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái),，參與和支持市場(chǎng)主體維權(quán),，提升維權(quán)效率和管理水平。

第十五條 市,、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作機(jī)制,，按照社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化,、市場(chǎng)化的原則,，幫助中小微企業(yè)對(duì)接獲得投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、財(cái)會(huì)稅務(wù),、法律咨詢(xún),、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類(lèi)中小微企業(yè)提供股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),、員工持股計(jì)劃,、投資基金對(duì)接、上市培訓(xùn)等專(zhuān)門(mén)服務(wù),。

機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小微企業(yè)接受不合理的付款期限、方式,、條件和違約責(zé)任等交易條件,，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程,、服務(wù)款項(xiàng),。

第十六條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場(chǎng)主體損失情況,，制定救助,、補(bǔ)償、減免,、安置等措施并組織實(shí)施,，為市場(chǎng)主體紓困解難。

第十七條 本市建立健全企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度,。對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，可以適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序,。企業(yè)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告,，公告時(shí)限為二十日。公告期內(nèi)無(wú)異議的,，登記機(jī)關(guān)可以為企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記,。

人民法院裁定企業(yè)強(qiáng)制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的，清算組,、管理人可以持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序（因無(wú)法清算終結(jié)的除外）或者破產(chǎn)程序的裁定,，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。法律,、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第三章 政務(wù)服務(wù)

第十八條 本市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、便利化的措施,，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南并向社會(huì)公開(kāi)。依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化審批服務(wù)流程,，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé),、一次告知,、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù),、幫辦代辦,、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié),、不見(jiàn)面審批等制度,，推進(jìn)省內(nèi)通辦和跨省通辦，最大程度方便市場(chǎng)主體辦事創(chuàng)業(yè),。

第十九條 市人民政府按照國(guó)家,、省有關(guān)要求編制數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。政務(wù)數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制并及時(shí)更新本市政務(wù)信息資源目錄,，按照責(zé)任清單和資源目錄做好數(shù)據(jù)共享工作,。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，能夠通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享收集的,，不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)填報(bào),。

第二十條 本市依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)電子證照,、電子印章,、電子簽名、電子檔案等智能應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)全事項(xiàng)全要素全過(guò)程自動(dòng)歸集,、互聯(lián)共用、智能分析,、全程監(jiān)督,。

電子證照、電子印章,、電子簽名,、電子檔案的法律效力，按照國(guó)家電子簽名,、在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第二十一條 本市按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理,，建立部門(mén)聯(lián)辦機(jī)制,，對(duì)涉及多部門(mén)的事項(xiàng)推行綜合窗口一站式辦理,，為申請(qǐng)人提供統(tǒng)一收件、集中受理服務(wù),，申請(qǐng)人只需按照辦事指南提供一套申請(qǐng)材料,。

政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)科學(xué)安排公共空間，合理設(shè)置服務(wù)窗口,，健全配套設(shè)施設(shè)備,，建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境，為申請(qǐng)人提供便利,。

第二十二條 本市全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)管理,。在確保安全的前提下，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建,、改擴(kuò)建項(xiàng)目,，由有關(guān)部門(mén)發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地,、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾,，有關(guān)部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項(xiàng)目即可開(kāi)工,。

對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件,，在審批流程中探索試行“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料,。對(duì)社會(huì)投資的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批時(shí)間不超過(guò)十五個(gè)工作日,。

依照法定程序報(bào)經(jīng)同意后,，可以對(duì)經(jīng)評(píng)估的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施聯(lián)合審查的,，由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)圖紙中涉及公共利益,、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查,，聯(lián)合審查涉及的相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查,。審查中需要修改的，應(yīng)當(dāng)明確提出修改內(nèi)容,、時(shí)限等,，修改完善后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)限時(shí)辦結(jié),。

工程建設(shè)項(xiàng)目竣工實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)驗(yàn)收中涉及的測(cè)繪工作,，實(shí)行一次委托,、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享,。

第二十三條 在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū),、新區(qū)、中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評(píng)估,，對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源,、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。已經(jīng)完成區(qū)域評(píng)估的,，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體提出單獨(dú)評(píng)估要求。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用按照國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第二十四條 政務(wù)服務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)依法編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定審批中介服務(wù)的條件,、流程,、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并向社會(huì)公開(kāi),。

第二十五條 證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù),。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制證明事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布,，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位,、開(kāi)具單位,、辦理指南等內(nèi)容。清單之外,，任何單位不得索要證明,。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立證明事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，證明事項(xiàng)調(diào)整或者取消的,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新證明事項(xiàng)清單,。

市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享,，不得重復(fù)向市場(chǎng)主體索要證明,。依法開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾制等工作，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi),、規(guī)則公平,、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式,，進(jìn)一步減證便民,。

第二十六條 商務(wù)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接海關(guān)，按照國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定采取下列措施,，提升跨境貿(mào)易便利化水平：

（一）減少申報(bào)單證，推行單證電子化,；

（二）公開(kāi)口岸收費(fèi)目錄清單,，規(guī)定清單之外不得收費(fèi)；

（三）推行各堆場(chǎng)全天候辦理查驗(yàn)提箱業(yè)務(wù),，對(duì)規(guī)定時(shí)間運(yùn)至海關(guān)指定場(chǎng)地具備查驗(yàn)條件的貨物,，當(dāng)日完成查驗(yàn)；

（四）優(yōu)化鮮活產(chǎn)品,、短貨架期進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫流程,，對(duì)未抽中安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)可疑情況的產(chǎn)品,，立即放行,；

（五）在艙單傳輸后、貨物抵達(dá)港區(qū)前,，企業(yè)即可向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報(bào)手續(xù),，貨物運(yùn)抵后依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)施快速驗(yàn)放，海關(guān)對(duì)提前申報(bào)引起的進(jìn)口日期修改,，以及由于裝運(yùn),、配載等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò),。

第二十七條 支持稅務(wù)行政主管部門(mén)依法精簡(jiǎn)辦稅資料和流程,，采取下列辦稅便利措施，持續(xù)提升辦稅服務(wù)質(zhì)量和效率：

（一）推行納稅申報(bào)全流程網(wǎng)上辦理,；

（二）推行增值稅發(fā)票分類(lèi)管理制度,，對(duì)符合規(guī)定條件的納稅人，實(shí)行增值稅發(fā)票按需供票,；

（三）對(duì)出口退稅一般5個(gè)工作日辦結(jié),；

（四）跨區(qū)遷移后企業(yè)原來(lái)享受的稅收優(yōu)惠政策以及相關(guān)資格、資質(zhì)予以保留,。

第二十八條 本市逐步實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易稅收繳款憑證和房產(chǎn)交易發(fā)票的電子化,。除疑難復(fù)雜和大宗批量的業(yè)務(wù)外，有條件的區(qū)按照下列規(guī)定優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限：

（一）涉企的存量房交易登記,，繳稅后即時(shí)辦結(jié),；

（二）2019年1月11日后通過(guò)“招拍掛”取得的出讓用地首次登記即時(shí)辦結(jié),；

（三）涉企的其他不動(dòng)產(chǎn)登記在法定期限內(nèi)壓縮辦理時(shí)間。

本市推行不動(dòng)產(chǎn)登記和水,、電,、氣、有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)在移動(dòng)終端上的聯(lián)動(dòng)辦理,。

第二十九條 市,、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)建立常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)的常態(tài)化溝通聯(lián)系,，完善企業(yè)服務(wù)體系，及時(shí)了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題,，并依法幫助協(xié)調(diào)解決,。

市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)社會(huì)人士等作為監(jiān)督員,，協(xié)助開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作。

第四章 創(chuàng)新激勵(lì)

第三十條 本市完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，鼓勵(lì)和支持自然人,、法人和其他組織在本市依法創(chuàng)辦企業(yè)。

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體?？萍?、財(cái)政等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法制定激勵(lì)措施，并向社會(huì)公布,。

第三十一條 市,、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈,，健全科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)機(jī)制和轉(zhuǎn)化體系,，提高企業(yè)創(chuàng)新活力和核心技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。

支持高等院校,、科研院所通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),、委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。

第三十二條 市工業(yè)和信息化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄,，鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn),，通過(guò)組織開(kāi)展創(chuàng)新產(chǎn)品供需對(duì)接、路演推介等活動(dòng)形式,，幫助支持創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)大社會(huì)影響力和品牌知曉度,，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣和產(chǎn)業(yè)化。

第三十三條 市,、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立健全人才培養(yǎng),、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制,，通過(guò)政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，支持市場(chǎng)主體與高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才,。

人力資源和社會(huì)保障行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提供人才引進(jìn),、落戶(hù)、交流,、評(píng)價(jià),、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo),、教育咨詢(xún)等便利化專(zhuān)業(yè)服務(wù),，落實(shí)高層次人才引進(jìn)促進(jìn)政策。人才引進(jìn)支持政策對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)一視同仁,。

第三十四條 市市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái),，為市場(chǎng)主體提供涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

市市場(chǎng)監(jiān)管,、地方金融等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資公共服務(wù)平臺(tái),，提供一站式服務(wù)，依法設(shè)立質(zhì)物處置專(zhuān)項(xiàng)基金,，解決科技型中小微企業(yè)融資難,、融資貴問(wèn)題。

第三十五條 本市按照有關(guān)規(guī)定,，通過(guò)下列措施加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)：

（一）市市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)圍繞本市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)預(yù)警分析，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析報(bào)告,，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力,；

（二）市市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立商業(yè)秘密維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)，為市場(chǎng)主體提供商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù),；

（三）建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，為市場(chǎng)主體提供多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)；

（四）支持人民法院實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，對(duì)侵權(quán)源頭領(lǐng)域具有重復(fù)侵權(quán),、惡意侵權(quán)以及其他嚴(yán)重侵權(quán)情節(jié)的行為,，依法加大侵權(quán)賠償力度；

（五）國(guó)家,、省規(guī)定的其他措施,。

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第三十六條 本市實(shí)行監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單制度。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定和權(quán)責(zé)清單,，編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管的主體,、對(duì)象,、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責(zé)任等,。監(jiān)管事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布,。

第三十七條 本市依托全省一體化在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),，推進(jìn)各監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合,，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,、投訴舉報(bào),、綜合分析等系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市,、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集上報(bào)和集約共享,，并做好與省系統(tǒng)的對(duì)接。

第三十八條 本市依托省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，推進(jìn)單部門(mén)雙隨機(jī)綜合檢查,、跨部門(mén)雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管,。市市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)在省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)上建設(shè)維護(hù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),，設(shè)置抽查計(jì)劃和任務(wù),、抽取名單、錄入檢查結(jié)果,。已有“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,。

對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管,，嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序,。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行檢查并依法處理,。

第三十九條 本市建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期的信用監(jiān)管,，建立市場(chǎng)主體信用記錄,，實(shí)施信用承諾、信用信息公示和信用評(píng)價(jià)制度,。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法記入市場(chǎng)主體信用信息,。

根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定對(duì)社會(huì)信用主體實(shí)施信用差異評(píng)定和分級(jí)分類(lèi)管理,，分級(jí)分類(lèi)情況可以作為行政執(zhí)法確定抽查比例和頻次的參考依據(jù),。

第四十條 行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織等應(yīng)當(dāng)依法與司法機(jī)關(guān)建立跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨領(lǐng)域的社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)守信行為的褒揚(yáng)和激勵(lì),、對(duì)失信行為的約束和懲戒,。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交易談判等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中參考使用社會(huì)信用信息,、信用評(píng)分和信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果,。對(duì)守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等措施,；對(duì)失信主體采取取消優(yōu)惠,、減少交易機(jī)會(huì)、提高保證金等措施,。

第四十一條 本市推進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、違法線(xiàn)索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn),，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法,、越權(quán)執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法,。同一部門(mén)的日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行,；不同部門(mén)的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的實(shí)施聯(lián)合檢查。

第六章 法治保障

第四十二條 本市制定規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施存在下列情形的,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審查和評(píng)估：

（一）涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；

（二）涉及貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的,，評(píng)估是否符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國(guó)加入承諾；

（三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。

第四十三條 本市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以公共法律服務(wù)中心,、公共法律服務(wù)熱線(xiàn)等為載體,，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。

鼓勵(lì)律師創(chuàng)新法律服務(wù)模式,，廣泛參與重大工程,、重大項(xiàng)目全過(guò)程并出具法律意見(jiàn)，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù),。鼓勵(lì),、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所加強(qiáng)合作，開(kāi)發(fā)推廣律師法律服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品,。

優(yōu)化公證服務(wù),，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易公證事項(xiàng)的“自助辦、網(wǎng)上辦,、一次辦”,。

第四十四條 本市建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,，打造整合人民調(diào)解,、行政調(diào)解、律師調(diào)解,、公證,、行政裁決,、行政復(fù)議,、仲裁等非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)，完善訴調(diào)對(duì)接,、公調(diào)對(duì)接,、檢調(diào)對(duì)接、訪(fǎng)調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制,，為市場(chǎng)主體提供訴訟風(fēng)險(xiǎn)分析,、非訴訟解決糾紛建議等服務(wù),。

第四十五條 本市建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作的民生保障,、社會(huì)穩(wěn)定,、財(cái)產(chǎn)接管、稅收申報(bào),、資產(chǎn)處置,、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù),、變更注銷(xiāo),、中介管理、費(fèi)用保障等問(wèn)題,。

支持稅務(wù)行政主管部門(mén)與人民法院建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，制定破產(chǎn)涉稅專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序中突出的涉稅問(wèn)題,。

第四十六條 支持破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)和破產(chǎn)管理人援助基金會(huì)建設(shè),，引導(dǎo)管理人加強(qiáng)自治和自律，規(guī)范援助基金提留,、管理和使用行為,。

第四十七條 推進(jìn)發(fā)展和改革、公安,、司法行政,、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管,、房產(chǎn),、規(guī)劃和自然資源等行政主管部門(mén)與人民法院、人民檢察院集中簽署執(zhí)行聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議,，依法對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)查控,。

第四十八條 本市通過(guò)12345政務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)統(tǒng)一接收涉及營(yíng)商環(huán)境的政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)、建議,、投訴,，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。政務(wù)服務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政主管部門(mén)和單位辦理情況進(jìn)行日常和年度考核,。

第四十九條 政府、有關(guān)部門(mén)和單位及其工作人員侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益,、損害營(yíng)商環(huán)境的,，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第七章 附則

第五十條 本辦法自2021年3月10日起施行。