在構(gòu)建新發(fā)展格局中加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)——《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀之二

洪群聯(lián)

　　日前,，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,，提出加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求,、發(fā)展方向,、專項行動和保障措施,，這是我國首次次專門出臺關(guān)于制造服務(wù)業(yè)的政策文件,，也是我國進入新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重要舉措,。

　　一,、充分認(rèn)識加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的重大意義

　　一是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè),，有利于優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量,，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，提升供給體系對需求的適配性,，有效增加制造業(yè)對國內(nèi)服務(wù)業(yè)的中間需求,，促進形成強大國內(nèi)市場；補齊科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域短板,，有助于增強科技創(chuàng)新水平和技術(shù)攻關(guān)能力,，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè),，在推動服務(wù)業(yè)新一輪高水平對外開放的同時,，通過促進競爭、激發(fā)動能來提升參與全球服務(wù)業(yè)競爭的能力,，使國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局更加穩(wěn)固,。

　　二是建設(shè)制造強國的必然要求。建設(shè)制造強國建設(shè)離不開制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。我國制造業(yè)創(chuàng)新能力不強,、質(zhì)量效益不高，近年來“轉(zhuǎn)型加快”而“升級不足”,，一個重要原因是制造服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分,，引領(lǐng)制造業(yè)價值鏈攀升的作用不明顯。根據(jù)2018年全國投入產(chǎn)出表,，用于制造業(yè)的服務(wù)業(yè)中間投入占比約30.1%,，制造業(yè)發(fā)展中服務(wù)投入不足,。加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè),，為制造業(yè)提供更加專業(yè)、精準(zhǔn),、高效的服務(wù)投入,，推動制造業(yè)價值鏈重塑和制造強國建設(shè)。

　　三是推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,。十九屆五中全會提出,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,。服務(wù)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè),，但服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量不高，專業(yè)化,、社會化程度不夠,，與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍存在“兩個70%”現(xiàn)象,，即服務(wù)業(yè)占GDP的70%,、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的70%，與之相比,，我國還有較大差距,。“十四五”時期，高質(zhì)量發(fā)展是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主題，作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最重要組成部分,，制造服務(wù)業(yè)發(fā)展水平直接關(guān)系到服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,。

　　二、準(zhǔn)確把握加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的重點任務(wù)

　　改革開放以來,，我國制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，國際分工地位不斷攀升,，世界第一制造大國地位不斷鞏固,，但在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量,、生產(chǎn)效率,、綠色環(huán)保、安全穩(wěn)定等方面還存在一些突出短板,，需要通過加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè),，更好滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求?！兑庖姟穲猿謫栴}導(dǎo)向,，緊緊圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，提出制造服務(wù)業(yè)6個發(fā)展方向和9大專項行動,，既體現(xiàn)了戰(zhàn)略性也突出了實效性,，任務(wù)十分明確。

　　創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力,，要破解我國制造業(yè)某些領(lǐng)域“卡脖子”“受制于人”的現(xiàn)實困境,，必須加快發(fā)展科技研發(fā)、商務(wù)咨詢,、工業(yè)設(shè)計等制造服務(wù)業(yè),，支持制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,、設(shè)計創(chuàng)新,，推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力,。

　　質(zhì)量是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生命線,，要解決制造業(yè)質(zhì)量不高、附加值偏低等問題,，必須加快發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證,、計量標(biāo)準(zhǔn)、品牌營銷等制造服務(wù)業(yè),，擴大制造業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,，提升制造業(yè)品牌效應(yīng)和市場競爭力,，推動制造業(yè)價值鏈中高端攀升，優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量,。

　　效率是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本邏輯,，要解決制造業(yè)生產(chǎn)效率不高、資源浪費等問題,，必須加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù),、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、現(xiàn)代物流等制造服務(wù)業(yè),，促進制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，推動資源高效利用,、供需精準(zhǔn)匹配和價值共享,，提高制造業(yè)生產(chǎn)效率。

　　綠色是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,，要徹底擺脫制造業(yè)高投入,、高消耗、高排放的粗放發(fā)展方式和資源能源瓶頸制約,，必須加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保與減排降碳,、回收與利用等制造服務(wù)業(yè)，支撐制造業(yè)綠色發(fā)展,，推動制造業(yè)與資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益與社會效益最大化,。

　　要素協(xié)同是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,，要提高制造業(yè)與現(xiàn)代金融,、人力資源、數(shù)據(jù)等要素之間協(xié)同性,，必須加快發(fā)展金融,、人力資源、數(shù)據(jù)管理等制造服務(wù)業(yè),，引導(dǎo)金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟,，穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)，促進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，增強制造業(yè)發(fā)展活力,。

　　安全穩(wěn)定是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提，要維護制造業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性,，必須加快供應(yīng)鏈管理服務(wù)和創(chuàng)新應(yīng)用,，健全制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)體系，補足制造業(yè)供應(yīng)鏈短板，建立健全制造業(yè)供應(yīng)鏈評價體系和風(fēng)險預(yù)警機制,，提升我國制造業(yè)供應(yīng)鏈全球影響力和競爭力,。

　　三、積極營造加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境

　　我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，制造強國,、科技強國、質(zhì)量強國等戰(zhàn)略持續(xù)實施,，高水平對外開放持續(xù)推進,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)演進，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)深化,，我國制造服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大,、前景廣闊?！兑庖姟窂膹娀M織保障,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴大開放合作等方面提出了保障措施,，將為推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。下一步，建議重點圍繞以下幾個方面強化保障措施：

　　一是擴大開放,。推動服務(wù)業(yè)新一輪高水平對外開放,，積極引進全球制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源，推進制造服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放,。鼓勵有條件,、有實力的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去，面向全球市場提供專業(yè)服務(wù),，增強全球服務(wù)市場資源配置能力,。

　　二是深化改革。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,，進一步破除隱性壁壘,。加強制造服務(wù)業(yè)特別是新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管，積極探索跨部門協(xié)同監(jiān)管機制,，促進跨界融合監(jiān)管的信息互換,、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,，加強事中事后監(jiān)管和全程協(xié)同監(jiān)管,。

　　三是強化要素保障。加強用地保障,，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,；強化人才支撐,，加快制造服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型、應(yīng)用型,、復(fù)合型人才培養(yǎng)培訓(xùn),，推動產(chǎn)教深度融合，完善技能人才評價制度,；拓寬融資渠道,，開發(fā)適合制造服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品等。（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員）