《省政府辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》解讀

江蘇省政府辦公廳印發(fā)了關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知（蘇政辦發(fā)〔2020〕87號），現(xiàn)就文件出臺背景等內(nèi)容解讀如下,。

一,、為什么要制定出臺《通知》

商事制度改革是黨中央,、國務院作出的一項重大決策部署，也是深化“放管服”改革的先手棋和突破口,。近年來,，我省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,，按照市場監(jiān)管總局商事制度改革工作部署要求,，大力推進注冊資本改革、企業(yè)住所改革,、企業(yè)名稱改革,、全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革、證照分離改革,，有效降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本,。一是市場準入更加便捷。率先在全國開展企業(yè)名稱自主申報，“證照分離”改革已在省內(nèi)3個自貿(mào)試驗區(qū)和158個擴大試點地區(qū)開展全覆蓋試點,，同時在全國率先落實企業(yè)注銷便利化改革,，全省企業(yè)開辦平均用時從2018年的4.6天壓縮至2.01天。二是涉企審批持續(xù)簡化,。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄由2015年的61類壓減到10類,，食品經(jīng)營許可審批時限壓縮1/3，二類醫(yī)療器械生產(chǎn)許可審批環(huán)節(jié)時間壓縮40%,。三是市場活力不斷激發(fā),。去年全省市場主體發(fā)展在受疫情沖擊出現(xiàn)短期波動后迅速回升，持續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢,，截止去年底全省市場主體總數(shù)達1238.0萬戶，比上一年底增長18.4%,，與2015年底相比實現(xiàn)翻一番增長,，全省千人擁有企業(yè)數(shù)從2015年底的26戶增長到46戶。

市場主體是經(jīng)濟活動的主要參與者,、就業(yè)機會的主要提供者,、技術進步的主要推動者。深化商事制度改革,、進一步為企業(yè)松綁減負,、激發(fā)企業(yè)活力，既是加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的題中之義,，也是更好統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求,。在這樣背景下，按照國務院辦公廳《關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）精神,，結合我省實際,，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，明確商事制度改革具體舉措,，為推動經(jīng)濟恢復增長提供必要支持,，十分迫切，也很有必要,。

二,、《通知》有哪些主要內(nèi)容

《通知》在內(nèi)容架構上，基本與國務院辦公廳《關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》相對應,，全文共分4個部分12項具體舉措,。

第一部分 推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理

1．全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。 我局通過省政務服務平臺開設“企業(yè)全鏈通綜合服務”專區(qū),，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”,。今年我們對“企業(yè)開辦”功能進行提檔升級，實現(xiàn)開辦企業(yè)涉及的設立登記,、公章刻制,、發(fā)票申領,、就業(yè)參保、住房公積金企業(yè)繳存,、銀行開戶預約等環(huán)節(jié)網(wǎng)上集成辦理,，切實具備“登錄一個平臺、填報一次信息,、后臺實時流轉,、即時回饋信息”的企業(yè)開辦服務能力。

2．持續(xù)提升企業(yè)開辦服務能力,。通過推進企業(yè)開辦線上,、線下融合辦理，實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓減至2個工作日內(nèi)或更少,。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用,，市場主體設立登記后，可以通過手機等裝載有電子營業(yè)執(zhí)照應用程序的智能移動終端進行領取,、下載和使用,，可在全國范圍內(nèi)適用，隨時證明“我是誰”,，達到提升企業(yè)辦事便利度的目的,。

同時，我省已完成全國第一批企業(yè)開辦“跨省通辦”任務,，企業(yè),、個體戶和農(nóng)專社等7個目錄17個業(yè)務事項的在線辦理業(yè)務，已在國家政務平臺（全國一體化在線政務服務平臺）開通,，申請人登錄后直接跳轉到省政務服務平臺的登記系統(tǒng),，實現(xiàn)單點登錄、全國漫游,、無感切換,。

第二部分 推進注冊登記制度改革

1．加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件,，是商事制度改革的一項重要內(nèi)容,，對于降低市場主體設立門檻，促進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新具有重要意義,。一是住所（經(jīng)營場所）限制條件實行清單管理，清單之外各類市場主體依法平等進入,。二是推行住所信息申報承諾制,，通過住所信息在線核驗的，無需提交房屋權屬憑證和租賃協(xié)議等材料，只需要進行書面承諾,。三是推進“一照多址”改革,，試點住所與經(jīng)營場所分離登記，幫助企業(yè)節(jié)省網(wǎng)點擴張的人力和時間成本,，為企業(yè)的規(guī)模擴張和高效管理提供支持,。

另外，對放寬住所登記條件限制后可能出現(xiàn)的問題,，明確了兩項監(jiān)管要求,，第一是要求設區(qū)市人民政府制定放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件的管理措施；第二是對于應當具備特定條件的住所（經(jīng)營場所）,，或者利用非法建筑,、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由住建,、自然資源,、公安、生態(tài)環(huán)境,、應急管理等部門依職能管理。

2．提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平,。申請人通過企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)進行申報,，系統(tǒng)通過既定規(guī)則自動進行篩查，符合規(guī)則的直接予以通過,，取得企業(yè)名稱,，從而實現(xiàn)“我的名稱我作主”。我們要在推進名稱申報智能化,、系統(tǒng)設計人性化,、登記服務精細化下功夫，大力提升名稱自主申報便利化水平,。同時,，要進一步完善企業(yè)名稱爭議的調解處理機制建設，探索建立高效,、便捷解決途徑,，強化不適宜名稱糾正措施，推進名稱的事中事后監(jiān)管,。

第三部分 簡化相關涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件

1．推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,。一是做好市場監(jiān)管總局下放5類產(chǎn)品審批權承接工作，目前實行許可證目錄管理的10類產(chǎn)品許可審批,，全部由省市場監(jiān)管局辦理,。二是加強工業(yè)產(chǎn)品許可獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，督促獲證企業(yè)保持生產(chǎn)許可規(guī)定條件、保障產(chǎn)品質量穩(wěn)定合格,。三是擴大告知承諾實施范圍,，認真落實國辦《關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》，進一步擴大告知承諾實施范圍,，同時,，對獲證企業(yè)有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質量安全承諾的企業(yè),，實行免實地核查,。

2、完善強制性產(chǎn)品認證制度,。國家按照必要性和最小化原則對目錄進行動態(tài)調整,，將高風險產(chǎn)品及時調入、低風險產(chǎn)品及時調出,，目前最新強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)共有17大類103種產(chǎn)品,。要大力指導指定認證實施機構提升認證檢測一站式服務能力，提升認證檢測便利化服務水平,。要不斷簡化出口轉內(nèi)銷產(chǎn)品認證程序,，為出口轉內(nèi)銷企業(yè)提供政策和技術培訓，切實幫助外貿(mào)企業(yè)紓困解難,。各級市場監(jiān)管部門要加強轄區(qū)內(nèi)強制性產(chǎn)品認證活動的監(jiān)管和執(zhí)法工作,。

3．深化檢驗檢測機構資質認定改革。全面推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制,，繼續(xù)壓減需要提交的申請材料,，對申請機構提交的授權簽字人、技術負責人學歷,、職稱等證明事項實施告知承諾制,，大力推行檢驗檢測機構資質認定網(wǎng)上審批，繼續(xù)開展遠程評審等做法,，將審批時限壓縮至7個工作日,。

4.大力開展企業(yè)標準“領跑者”評估。企業(yè)標準“領跑者”指產(chǎn)品或服務標準的核心指標處于領先水平的企業(yè),。實施企業(yè)標準“領跑者”制度,，有利于企業(yè)將科技創(chuàng)新成果轉化為標準，打造企業(yè)品牌,，樹立行業(yè)標桿,，增加中高端產(chǎn)品和服務有效供給。我們要完善企業(yè)標準“領跑者”評估機制,，做好實施領域征集,、評估機構招標,、確定核心指標、標準文本評估,、產(chǎn)品驗證比對,、領跑者名單發(fā)布等工作，大力營造“生產(chǎn)看領跑,、消費選領跑”的市場氛圍,。

第四部分 加強事中事后監(jiān)管

1．加強企業(yè)信息公示。按照“誰產(chǎn)生,、誰提供,、誰負責”原則，大力推動各部門通過市場監(jiān)管信息平臺全量歸集涉及市場主體的行政許可,、行政處罰,、抽查檢查結果等信息。市場監(jiān)管部門自平臺歸集涉企信息20個工作日內(nèi)將信息記于企業(yè)名下,，依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會進行公示,。

2．健全失信懲戒機制。在強化信用懲戒同時,，完善推動市場主體自我糾錯,、主動自新的信用修復機制，鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為,、消除不良社會影響等方式申請修復信用,。符合修復條件的，按照有關規(guī)定及時將其移出嚴重失信主體名單,，終止公開相關失信信息。

3．推進實施智慧監(jiān)管,。“雙隨機,、一公開”是市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領域外,，原則上所有的行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查。同時,，要加強互補性和融合性監(jiān)管手段建設,，力爭通過三年左右時間，市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制更加完善,，實現(xiàn)綜合監(jiān)管,、智慧監(jiān)管。對缺陷產(chǎn)品召回管理工作,，既要大力推動企業(yè)落實質量安全主體責任,，也要主動通過監(jiān)測產(chǎn)品傷害信息,，實施缺陷調查和召回等措施確保產(chǎn)品質量安全。

4．規(guī)范平臺經(jīng)濟監(jiān)管行為,。對新經(jīng)濟,、新業(yè)態(tài)、新模式,，堅持依法監(jiān)管與包容審慎監(jiān)管相結合,，注重規(guī)范與發(fā)展相協(xié)調，在鼓勵線上經(jīng)濟發(fā)展壯大同時,，依法規(guī)范平臺企業(yè)競爭行為,。要認真按照黨中央關于強化反壟斷的重要部署要求，一是完善平臺經(jīng)濟反壟斷規(guī)則,，研究建立適應我省實際的區(qū)域平臺經(jīng)濟反壟斷執(zhí)法規(guī)則,；二是加大反壟斷執(zhí)法力度，依法查處平臺經(jīng)營者聯(lián)合漲價,，濫用市場支配地位收取高額傭金,、限定交易或者附加不合理交易條件等壟斷行為；三是強化平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)指導,，舉辦面向平臺企業(yè)反壟斷法律法規(guī)宣傳培訓,，幫助企業(yè)建立內(nèi)部管理和風險預警制度，促進依法合規(guī)經(jīng)營,。

三,、《通知》有哪些特點

《通知》力求全面對接、細化落實國辦文件要求,，緊密銜接省已出臺的相關政策,，政策的“含金量”較高，體現(xiàn)四個“更”的特點：

一是企業(yè)開辦更高效,。近年來,，我省通過實施“3550”改革，企業(yè)開辦時間已壓減至2.01天,，比國家要求時間縮短一半,。此次《通知》銜接了我省已有政策，提出“壓減企業(yè)開辦時間至2個工作日內(nèi)或更少”,，沒有提出更高要求,，也沒有要求各地“加碼”提速，主要考慮引導各地注重提高企業(yè)開辦服務質量,，持續(xù)增強企業(yè)實際獲得感,。

二是許可改革更深入。國辦文件提出要“擴大告知承諾實施范圍”,?！锻ㄖ穼Υ颂岢龈咭?，明確對于生產(chǎn)條件未發(fā)生變化且作出質量安全承諾的企業(yè)，換證時免予實地核查,；化肥產(chǎn)品后置審查調整為告知承諾,，審批時限由法定60個工作日壓減至5個工作日；今年開始全面推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制,，審批時限由法定80個工作日壓減至7個工作日,。

三是全程網(wǎng)辦更便捷。我省建成的“全鏈通”平臺,，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”,，達到國辦文件相關要求。在此基礎上,，《通知》提出對現(xiàn)有平臺進行升級改造,，統(tǒng)一企業(yè)開辦數(shù)據(jù)共享標準，增加住所申報信息在線核驗功能,，推進企業(yè)從登記,、變更到注銷全流程線上辦理，進一步提升企業(yè)開辦便利化水平,。

四是日常監(jiān)管更有力,。松綁減負不代表放松監(jiān)管?！锻ㄖ方Y合國家最新要求和我省實際,，提出一系列創(chuàng)新舉措。比如,，利用大數(shù)據(jù)平臺,，積極推進以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管,、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,；堅持指導規(guī)范與執(zhí)法監(jiān)管并重，加強反壟斷執(zhí)法,，制止平臺企業(yè)濫用市場支配地位限制競爭行為；健全我省“雙隨機,、一公開”,、“網(wǎng)絡市場監(jiān)管”等聯(lián)席會議機制，加強部門協(xié)作,，增強工作合力,。

                             江蘇省市場監(jiān)督管理局

                                  2021年3月1日