省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知

蘇政辦發(fā)〔2021〕13號(hào)

各市、縣（市,、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年2月28日   

（此件公開(kāi)發(fā)布） 

關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施

為深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）,，進(jìn)一步強(qiáng)化“十四五”期間穩(wěn)就業(yè)舉措,、落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，加大對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng),、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式支持力度,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下措施,。

一,、鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。引導(dǎo)勞動(dòng)者以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，依法自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍,，創(chuàng)辦投資小、見(jiàn)效快,、易轉(zhuǎn)型,、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)下崗失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息等政策支持,。進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本,，提供多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)發(fā)展各類小型微型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)體,，積極支持個(gè)體文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì),、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展,。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者,，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶。（省財(cái)政廳,、省人力資源社會(huì)保障廳,、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二,、增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。開(kāi)發(fā)更多養(yǎng)老,、托幼,、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位,。推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售,、住宿餐飲,、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。積極建設(shè)扶貧車間,、扶貧工廠,，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女、就業(yè)困難人員等居家就業(yè),。支持微商電商,、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè),。探索完善與個(gè)人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療,、教育等行業(yè)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。（省教育廳,、省民政廳,、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委,、人民銀行南京分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三,、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管,，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì),、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老服務(wù),、智慧交通、智慧教育,、網(wǎng)絡(luò)零售,、在線娛樂(lè)等行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化健康服務(wù)和養(yǎng)老資源有效整合,，促進(jìn)基層社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老服務(wù)”,。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)協(xié)議的監(jiān)管與指導(dǎo),，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè),、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用,。培育互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)企業(yè),、成長(zhǎng)企業(yè),，重點(diǎn)促進(jìn)龍頭企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展壯大,。進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展,，鼓勵(lì)巡游車和網(wǎng)約車合作，加快出租汽車“巡約一體”發(fā)展,。（省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳,、省人力資源社會(huì)保障廳,、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳,、省文化和旅游廳,、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、提供低成本場(chǎng)地支持,。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工,、就業(yè)困難人員提供,。新建一批雙創(chuàng)示范基地，政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場(chǎng)地,，免費(fèi)向高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供。規(guī)劃設(shè)置相對(duì)固定的臨時(shí)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，引導(dǎo)個(gè)體商販在指定區(qū)域內(nèi)有序經(jīng)營(yíng),。〔省發(fā)展改革委,、省民政廳,、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省國(guó)資委和各市,、縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五,、加強(qiáng)財(cái)政金融政策支持,。對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工,、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,，按規(guī)定給予富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)人員購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的,，可申請(qǐng)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息,。推進(jìn)小微企業(yè)信用貸款增量擴(kuò)面，加大市場(chǎng)監(jiān)管,、稅務(wù),、海關(guān)、征信等數(shù)據(jù)共享力度,，促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，減少對(duì)抵押擔(dān)保的依賴。推廣使用應(yīng)收賬款平臺(tái),，鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托平臺(tái)優(yōu)化小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)流程,。發(fā)揮普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用，推廣服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的政銀合作產(chǎn)品,，重點(diǎn)支持首貸戶和信用貸款,，降低小微企業(yè)融資門檻和融資成本。（省財(cái)政廳,、省人力資源社會(huì)保障廳,、省商務(wù)廳、人民銀行南京分行,、省稅務(wù)局,、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化落實(shí)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策,。對(duì)就業(yè)困難人員,、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。嚴(yán)格執(zhí)行靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼政策,，全面清理縮小保障范圍、提高政策門檻等違規(guī)行為,。全方位開(kāi)展政策宣傳,，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦流程，推廣大數(shù)據(jù)比對(duì),、符合即享受等有效做法，確保補(bǔ)貼政策“應(yīng)知盡享”,。（省人力資源社會(huì)保障廳,、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、優(yōu)化審批管理服務(wù),。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革,，著力解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)問(wèn)題,。線上推廣應(yīng)用企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”平臺(tái)，申請(qǐng)人提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法使用證明即可登記,。開(kāi)通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道,，對(duì)需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公,、一站式審批,。加大“放管服”改革力度，引導(dǎo)勞動(dòng)者規(guī)范有序經(jīng)營(yíng),。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品,、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng),，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的，免征城市道路占用費(fèi),?！彩≌?wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳,、省商務(wù)廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各市、縣（市,、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

八,、優(yōu)化人力資源服務(wù)。支持高校,、醫(yī)院,、科研院所柔性引才，鼓勵(lì)高校,、科研院所等事業(yè)單位聘用在專業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員兼職創(chuàng)新或者在職,、離崗創(chuàng)辦企業(yè)。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,，開(kāi)設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄或線上零工市場(chǎng),，免費(fèi)發(fā)布供求信息。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展用工余缺調(diào)劑,，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn),、高效匹配人力資源。實(shí)行靈活就業(yè)人員就業(yè)登記承諾制，靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記,，對(duì)信息真實(shí)性作出書(shū)面承諾后,，無(wú)需再次提供就業(yè)證明材料。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供求職招聘,、技能培訓(xùn),、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助,。（省發(fā)展改革委,、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九,、加強(qiáng)新職業(yè)發(fā)布應(yīng)用和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和職業(yè)活動(dòng)新變化,，引導(dǎo)直播銷售,、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,。引導(dǎo)行業(yè),、企業(yè)、職業(yè)院校積極參與新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作,，開(kāi)發(fā)行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范,、新職業(yè)培訓(xùn)課程。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo),。建立新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)信息采集制度，勞動(dòng)收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)且依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的,，納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)統(tǒng)計(jì),。（省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十,、開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。完善職業(yè)技術(shù)教育體系,，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的納入重點(diǎn)群體免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)范圍,，有創(chuàng)業(yè)意愿的納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍,。推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，支持各類院校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)老、托幼、家政,、餐飲、維修,、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn),。對(duì)參加上述培訓(xùn)的靈活就業(yè)人員,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。推動(dòng)建筑裝修行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)工人技能提升,，鼓勵(lì)依托大中型項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展技能評(píng)價(jià),。建設(shè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目庫(kù)，將引進(jìn)實(shí)施的省庫(kù)項(xiàng)目納入地方政府財(cái)政補(bǔ)貼目錄,。（省發(fā)展改革委,、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳,、省財(cái)政廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、保障靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益,。制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策,，探索適應(yīng)跨平臺(tái),、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障,、社會(huì)保障等政策。完善行業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,，建立健全新業(yè)態(tài)行業(yè)工會(huì)組織和企業(yè)代表組織,，引導(dǎo)行業(yè)工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與從業(yè)人員通過(guò)集體協(xié)商確定勞動(dòng)定額,、勞動(dòng)報(bào)酬,、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng),，保障從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益,。（省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳,、省商務(wù)廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳,、省總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二,、暢通靈活就業(yè)人員參保渠道。我省戶籍和在我省就業(yè)并辦理港澳臺(tái)居民居住證的靈活就業(yè)人員，可在就業(yè)登記地辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù),；外省戶籍的,，在我省繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿10年，可在就業(yè)登記地辦理參保手續(xù),。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可在我省公布的當(dāng)年繳費(fèi)工資基數(shù)上下限之間選擇適當(dāng)檔次的繳費(fèi)工資基數(shù),。用人單位應(yīng)當(dāng)為其非全日制從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)；在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的非全日制從業(yè)人員,，由各用人單位分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),，依法享有工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。（省人力資源社會(huì)保障廳,、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十三,、幫扶困難靈活就業(yè)人員。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和各類靈活就業(yè)人員,，對(duì)2020年因繳費(fèi)困難未繳費(fèi)月度,，可于2021年年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算,，緩繳期間免收滯納金,。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可根據(jù)實(shí)際情況將其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限一次性延長(zhǎng),，延長(zhǎng)期不超過(guò)1年,。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障,、臨時(shí)救助范圍,。（省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳,、省民政廳,、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十四、加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí),。各市,、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任,，將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測(cè)評(píng)內(nèi)容,。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和其他穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)資金，加強(qiáng)督促檢查和績(jī)效評(píng)估,，確保支持靈活就業(yè)各項(xiàng)政策落實(shí)到位,。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法,，建立輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制,，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。〔省各有關(guān)部門,、單位和各市,、縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕