加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

王毅　蘇利陽

　　建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策,，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,。近日,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這是我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件,，是激勵(lì)各地加快落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措,，對(duì)“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),、2035年建成美麗中國和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義,。

　　一、綠色低碳循環(huán)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向

　　工業(yè)革命后,，人類社會(huì)生產(chǎn)力得到了前所未有的發(fā)展,，但也帶來了經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)、貧富差距拉大,、生態(tài)環(huán)境破壞,、全球氣候變暖等一系列問題。盡管一些研究給出諸如“停止增長”的解決方法,，如美國學(xué)者鮑丁的“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)學(xué)”,、羅馬俱樂部《增長的極限》提出的“零增長”對(duì)策、赫爾曼·E·戴利的“穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)”等,，但在實(shí)踐層面,，發(fā)展產(chǎn)生的問題最終仍需在發(fā)展中解決，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。在西方,，國際組織,、政府和學(xué)界相繼提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展,、綠色經(jīng)濟(jì),、低碳經(jīng)濟(jì)、包容性增長等概念和轉(zhuǎn)型方向,，并用于指導(dǎo)實(shí)踐,。盡管取得了一定成效，但總體上難言成功,。

　　黨的十九大報(bào)告提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,，這是我國立足于基本國情、結(jié)合國際趨勢(shì),、面向第二個(gè)百年目標(biāo)作出的戰(zhàn)略選擇,，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　從自身情況看,，綠色低碳循環(huán)發(fā)展已成為社會(huì)主義新時(shí)代落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的主要路徑,。自1992年參加聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來，我國一直在探索適合自身國情的可持續(xù)發(fā)展道路,。我國“九五計(jì)劃”把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略,；進(jìn)入21世紀(jì)，黨和國家相繼提出一系列發(fā)展理念,，如“新型工業(yè)化”（2002）,、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（2003）、“兩型社會(huì)”（2005）,、“低碳發(fā)展”（2009）等,。2012年，黨的十八大報(bào)告把“綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。2017年,，黨的十九大報(bào)告正式提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,，這是我國進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

　　從國際趨勢(shì)看,，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),、實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇，已經(jīng)成為世界潮流,。目前國際上已實(shí)現(xiàn)或者已提出碳中和目標(biāo)的國家有31個(gè),，正在醞釀提出碳中和目標(biāo)的國家將近上百個(gè)，屆時(shí)提出碳中和的國家將覆蓋全球75%的GDP,、53%的人口及63%的碳排放,，實(shí)現(xiàn)邁向碳中和已成為毋庸置疑的趨勢(shì),。一些國家和地區(qū)已開始相繼宣布具體實(shí)施方案，如2019年12月歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》,，強(qiáng)調(diào)以2050年實(shí)現(xiàn)碳中和為核心戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗脫鉤,、富有競爭力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系,；2020年3月歐盟發(fā)布新版循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，核心內(nèi)容是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿產(chǎn)品設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、消費(fèi)的全生命周期。新冠肺炎疫情爆發(fā)后,，各國也在呼吁推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”,。

　　面向百年目標(biāo)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)現(xiàn)代化國家的必由之路,。改革開放后,，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就非凡，但也面臨著前所未有的資源環(huán)境問題和挑戰(zhàn),。2018年我國以占全球16%左右的GDP,，消耗全球?qū)⒔话氲匿撹F和水泥、將近四分之一的能源,，溫室氣體排放占比高,。我國提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo),，屆時(shí)人均GDP將在當(dāng)前基礎(chǔ)上翻番達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平乃至更高,。這種情況下，傳統(tǒng)發(fā)展模式勢(shì)必難以為繼,，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系成為必然選擇,。

　　同時(shí)，我們也應(yīng)看到,，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和跨越中等收入陷阱的過程中同步構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,，任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性也是世所罕見。一方面,，我們正在經(jīng)歷人口,、資源與污染排放的峰值平臺(tái)期，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的逐步脫鉤將呈現(xiàn)漫長而反復(fù)的特征,。另一方面,，我國也面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，在綠色低碳等目標(biāo)和需求引領(lǐng)下,，結(jié)構(gòu)性變革的特征十分顯著,。該過程中,，面臨疫情后恢復(fù)、供應(yīng)鏈重塑等挑戰(zhàn)和傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性,，各地普遍存在著無從入手的難題,，一系列制度政策和體制機(jī)制問題亟待解決。此背景下,，發(fā)布《意見》,，正是針對(duì)這些需求的切實(shí)回應(yīng)。

　　二,、構(gòu)建新時(shí)代綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的頂層設(shè)計(jì)

　　《意見》是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的頂層設(shè)計(jì)文件,，提出要全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì),、綠色投資,、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn),、綠色流通,、綠色生活、綠色消費(fèi),，使發(fā)展建立在高效利用資源,、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),。總體看,，《意見》圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)有以下特色,。

　　第一，針對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系作出系統(tǒng)部署,。一是推動(dòng)在生產(chǎn),、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的全覆蓋,，在生產(chǎn)領(lǐng)域提出加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,、推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)、提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平,、發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈,；在流通領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)要采用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方式改造傳統(tǒng)流通模式；在消費(fèi)領(lǐng)域要加大政府綠色采購力度,，逐步將綠色采購制度擴(kuò)展至國有企業(yè),。二是推動(dòng)在城市和農(nóng)村的全覆蓋，強(qiáng)調(diào)要因地制宜、尊重自然格局,，根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力,、自然稟賦、功能定位等,，合理確定開發(fā)邊界,，推動(dòng)綠色城鄉(xiāng)建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)功能,。三是強(qiáng)調(diào)從硬件到軟件的全覆蓋,，既促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)等硬件的綠色化，打造集約高效,、經(jīng)濟(jì)適用,、智能綠色,、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,，又對(duì)制度政策的綠色化和形成綠色價(jià)值觀作出安排，提出通過法律,、行政命令,、財(cái)稅、市場等制度和政策的綠色化,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色繁榮,。

　　第二，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,、重點(diǎn)突破和創(chuàng)新引領(lǐng),。在綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)體系構(gòu)建中，強(qiáng)調(diào)以綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),，做好與農(nóng)業(yè),、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合,，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí),；鑒于構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈面臨較大難度，強(qiáng)調(diào)選擇100家左右積極性高,、社會(huì)影響大,、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)開展先行先試。在綠色消費(fèi)中,，提出逐步擴(kuò)大綠色采購制度的應(yīng)用范圍,。《意見》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng),，提出深入推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng),，預(yù)判部署前瞻性,、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項(xiàng)目,；提出促進(jìn)形成“新商品-廢棄商品-二手商品”循環(huán)流通的新型發(fā)展方式,，推進(jìn)垃圾分類回收和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。

　　第三,，加強(qiáng)綠色發(fā)展,、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的協(xié)同。綠色經(jīng)濟(jì),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上都是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，強(qiáng)調(diào)人與自然相互依存，降低資源投入,，提高利用效率,；強(qiáng)調(diào)適度消費(fèi)、物質(zhì)綜合利用和循環(huán)利用,。但由于狹義理解下的綠色,、低碳、循環(huán)各自側(cè)重點(diǎn)不一,，三者之間仍需強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)同,。因此，《意見》提出將綠色化,、低碳化,、循環(huán)化理念，融入到資源開采,、產(chǎn)品制造,、商品流通、產(chǎn)品消費(fèi)和廢棄產(chǎn)品回收再生利用的整個(gè)過程,，并以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng),，積極推動(dòng)能源革命，大力發(fā)展可再生能源和新能源,。

　　三,、加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的幾個(gè)要點(diǎn)

　　展望中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”進(jìn)程，我們要加快構(gòu)建綠色,、低碳,、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，制定并實(shí)施邁向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景的全面綠色轉(zhuǎn)型路線圖,、時(shí)間表與優(yōu)先序,，筑牢相關(guān)制度基礎(chǔ),，引領(lǐng)中長期政策導(dǎo)向，投資布局零碳未來,，不斷積累經(jīng)驗(yàn),、優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展路徑。

　　進(jìn)一步形成政府引導(dǎo),、央地互動(dòng),、企業(yè)主體、市場調(diào)控,、公眾參與的發(fā)展機(jī)制,。作為后發(fā)國家一項(xiàng)具有正外部性的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型工作，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展離不開政府的參與,，需要建立健全正向激勵(lì)和負(fù)向約束機(jī)制,；要充分激發(fā)自下而上的綠色發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新，挖掘地方綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法,，強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)和相互借鑒,。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)主體地位和市場調(diào)控機(jī)制，在綠色轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向性作用,、各類市場交易機(jī)制的作用,，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力,。同時(shí)要通過機(jī)制創(chuàng)新,，激發(fā)公眾投身綠色低碳循環(huán)發(fā)展實(shí)踐的積極性和使命感，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與范圍,，并為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件,；同時(shí)增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，提高公眾踐行綠色,、低碳生活的主動(dòng)性,，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)知行合一,。

　　加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法治軌道,，形成有利于全面綠色轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系,。我國目前已經(jīng)形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系,，但在新的目標(biāo)導(dǎo)向下，現(xiàn)行框架還存在一些短板,、差距甚至空白的地方,。需要面向全面綠色轉(zhuǎn)型與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的綠色化進(jìn)程,，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化法,、能源法、煤炭法、電力法,、節(jié)能法,、可再生能源法等法律法規(guī)的制修訂；統(tǒng)籌修訂清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,，不斷提高生產(chǎn)綠色化和資源綜合利用水平；補(bǔ)齊污染防治立法短板,，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等,。同時(shí)，還要統(tǒng)籌推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的綠色化,，健全完善方法科學(xué),、實(shí)施有效、更新及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作機(jī)制,，構(gòu)建起體現(xiàn)國家和地區(qū)特色,、指標(biāo)水平先進(jìn)、系統(tǒng)完整的綠色環(huán)保,、節(jié)能低碳和資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn),；要按照綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念改造政策體系，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念融入到宏觀調(diào)控,、市場激勵(lì),、財(cái)稅體制等領(lǐng)域的政策當(dāng)中，建立長效機(jī)制,。

　　全面完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的市場激勵(lì)機(jī)制,，加強(qiáng)綠色投融資機(jī)制建設(shè)。落實(shí)好《碳排放權(quán)交易管理辦法》（試行）,，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),，并協(xié)調(diào)好用能權(quán)交易、排污權(quán)交易等相關(guān)市場構(gòu)建,。通過推廣綠色電力證書交易等手段,，倒逼企業(yè)使用新能源、鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)電,，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用等,，為綠色低碳發(fā)展建立更高質(zhì)量的正確價(jià)格信號(hào)體系。在稅制結(jié)構(gòu)綠色化改革框架下,，通過調(diào)整環(huán)境稅率及擴(kuò)大征收范圍,，不斷增加能耗高、污染重產(chǎn)品的消費(fèi)稅,，降低綠色產(chǎn)品消費(fèi)稅等,，增加市場主體環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力,，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、推行綠色生產(chǎn),。此外,，利用低成本的政策型資金來支持中小綠色企業(yè)融資；對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展有突出作用的重大項(xiàng)目,，優(yōu)先給與資金補(bǔ)助,、貸款貼息等政策支持。引導(dǎo)企業(yè)及各類社會(huì)資本廣泛參與,，調(diào)動(dòng)各類市場主體參與綠色低碳循環(huán)發(fā)展的積極性,，推動(dòng)投資主體多元化。

　　堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展的對(duì)外開放和加大國際合作力度,。一是加強(qiáng)與世界各國綠色產(chǎn)業(yè),、技術(shù)的對(duì)接與協(xié)作。西方主要發(fā)達(dá)國家在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累了較多的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),，是交流,、引進(jìn)、合作的重點(diǎn),。以“一帶一路”沿線為代表的發(fā)展中國家與我國發(fā)展階段類似,，發(fā)展需求和條件有共同之處，在發(fā)展路徑選擇上容易達(dá)成共識(shí),。要加強(qiáng)我國綠色產(chǎn)品,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、模式與國外互聯(lián)互通,，共建全球綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系,、共同推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合作,。二是將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念作為“走出去”戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想，提升政策溝通,、設(shè)施聯(lián)通,、貿(mào)易暢通、資金融通,、民心相通的綠色化水平,。應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)中國綠色發(fā)展的最佳實(shí)踐，分享我國生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實(shí)踐,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),。三是把綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)化為重要的國家形象，作為對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全的莊嚴(yán)承諾,，充分彰顯中國作為負(fù)責(zé)任大國的使命擔(dān)當(dāng),，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的國際示范樣本,。