擘畫鄉(xiāng)村全面振興新圖景——專家解讀中央一號(hào)文件

2月21日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式對(duì)外發(fā)布。這是2021年中央一號(hào)文件,，也是21世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18個(gè)中央一號(hào)文件,。

站在新的歷史交匯點(diǎn)上，“三農(nóng)”工作如何定方向、明路徑,？如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接,？如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？權(quán)威專家對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀,。

實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接

“十四五”時(shí)期,，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,。

“今年的中央一號(hào)文件是在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)時(shí)期發(fā)布的一號(hào)文件,，是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再出發(fā)的一號(hào)文件，意義重大,，影響深遠(yuǎn),。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶指出，中央一號(hào)文件既謀當(dāng)前又謀長遠(yuǎn),，對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等進(jìn)行了細(xì)致部署,，擘畫了新時(shí)期鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”發(fā)展新圖景,。

“2021年中央一號(hào)文件是在‘三農(nóng)’工作重心從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移的大背景下，黨中央,、國務(wù)院作出的重大部署,，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),、農(nóng)民富裕富足有重大指導(dǎo)意義,，將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支撐,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍指出,。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度,、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),，為此，中央一號(hào)文件對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),，部署了更加有力的舉措,，匯聚了更加強(qiáng)大的力量來共同推進(jìn)。

“為促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接,，中央一號(hào)文件明確提出,，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,，做到扶上馬送一程,，明確過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,，抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔,、政策不留空白,，對(duì)于脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興開好局、起好步具有重大意義,。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻指出,。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化,。將“農(nóng)村現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一并作為“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)，成為中央一號(hào)文件重要的指導(dǎo)思想,。

“中央一號(hào)文件一個(gè)突出亮點(diǎn)是把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行一體設(shè)計(jì),、一并推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo),，明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分步實(shí)施,、梯次推進(jìn)的時(shí)間表。”葉興慶指出,，中央一號(hào)文件提出把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，明確到2025年創(chuàng)建500個(gè)左右示范區(qū),，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局,。同時(shí)，通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),，讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化,，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升,，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力,，農(nóng)民獲得感、幸福感,、安全感明顯提高,。

“中央一號(hào)文件在打好種業(yè)翻身仗、提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,、堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線等關(guān)鍵領(lǐng)域有不少新提法,，在全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有不少實(shí)招,，尤其是在加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面提出了含金量高的政策舉措，對(duì)于鄉(xiāng)村全面振興提供了方向引領(lǐng),。”朱啟臻指出,。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。“為打好種業(yè)翻身仗,，中央一號(hào)文件提出,，對(duì)育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長期穩(wěn)定支持，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目,，深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān),，實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程等一系列具有含金量的舉措，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智指出,。

“中央一號(hào)文件部署了深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程等重大工程、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等重大行動(dòng),、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等示范創(chuàng)建,，提出擴(kuò)大稻谷、小麥,、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,，進(jìn)一步強(qiáng)化‘三農(nóng)’的戰(zhàn)略支撐作用，努力讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟上新型城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化,、信息化步伐。”龍文軍說,。

鄉(xiāng)村建設(shè)既重“硬件”也重“軟件”

“編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ),，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建”“繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,，著力推進(jìn)往村覆蓋,、往戶延伸”“強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌”“破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端,，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道”……一系列新提法,，既著眼鄉(xiāng)村“硬件”建設(shè),，更著眼鄉(xiāng)村“軟件”發(fā)展，讓鄉(xiāng)村更加美麗宜居,，讓農(nóng)村面貌煥然一新,。

“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，既要注重‘硬件’建設(shè),，也要重視‘軟件’建設(shè),。”孔祥智指出，要徹底破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘,，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng),，在鄉(xiāng)村形成人才,、土地、資金,、產(chǎn)業(yè),、信息匯聚的良性循環(huán)，為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)注入新動(dòng)能,。

葉興慶指出,，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要尊重規(guī)律，超前謀劃,、前瞻布局,。村莊規(guī)劃要符合村落形態(tài)演進(jìn)規(guī)律，要尊重農(nóng)民意愿,，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和獲得感。

“要加快編制縣域村莊布局和村莊建設(shè)規(guī)劃,，合理確定村莊布局分類,，注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。硬件建設(shè)方面要在往村覆蓋,、往戶延伸上下功夫,，全面改善水電路氣房訊等設(shè)施條件，支持5G,、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸,，探索建立長效管護(hù)機(jī)制。軟件方面,，要持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動(dòng)教育,、醫(yī)療,、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，同時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,，打造善治鄉(xiāng)村,。”朱啟臻說。