中央一號(hào)文件有哪些亮點(diǎn)

春節(jié)剛過(guò)，農(nóng)事漸忙,。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》日前對(duì)外發(fā)布,，中央一號(hào)文件對(duì)糧食安全提出哪些重點(diǎn)部署,？如何打好種業(yè)翻身仗？鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有哪些發(fā)力點(diǎn),？怎樣保證進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán),？

在2月22日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊郑r(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀對(duì)中央一號(hào)文件的政策亮點(diǎn)進(jìn)行了權(quán)威解讀,。

將“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”放在首位

對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó),，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題。因此,，中央一號(hào)文件在“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”部分,，將“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”放在首位。

“這些年,，我國(guó)糧食年年豐收,，全社會(huì)的庫(kù)存目前非常充裕，中國(guó)的糧食安全是完全有保障的,，我們有能力端牢自己的飯碗,。”唐仁健指出,，但也要看到，我國(guó)的糧食供求不寬,，一直處于一種緊平衡狀態(tài),。“十四五”以及更長(zhǎng)時(shí)期，糧食需求還會(huì)有剛性增長(zhǎng),，再加上外部形勢(shì)的不確定性不穩(wěn)定性也明顯增加,。所以在糧食安全問(wèn)題上，我們一刻也不能掉以輕心,，還必須盡可能把安全系數(shù)打得高一些,，盡可能多產(chǎn)一些糧、多儲(chǔ)一些糧,。要以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性,，真正做到手中有糧、心中不慌,。

唐仁健強(qiáng)調(diào),，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線,，同時(shí)還要確保15.5億畝永久基本農(nóng)田主要種植糧食及瓜菜等一年生的作物,。另外，還要確保規(guī)劃要建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，保護(hù)好,、利用好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”，把東北這個(gè)大糧倉(cāng)保好,、建好,。

“我國(guó)的地就這么多，水也就這么多,，下一步增加糧食產(chǎn)量根本的出路還是要向科技要單產(chǎn),、要效益，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技要自立自強(qiáng),，下決心打好種業(yè)翻身仗,，用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備來(lái)強(qiáng)化糧食安全的支撐。”唐仁健指出,。

種業(yè)創(chuàng)新要“破卡點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ),。保障糧食安全,，種子是要害。

“中央一號(hào)文件對(duì)種業(yè)進(jìn)行全面部署,，涉及種質(zhì)資源保護(hù),、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場(chǎng)管理等整個(gè)種業(yè)全鏈條各個(gè)環(huán)節(jié),。這是黨中央作出的重要決策部署，是牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán),、筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和人民美好生活種業(yè)根基的重大行動(dòng),。”張?zhí)伊种赋觥?/span>

張?zhí)伊终J(rèn)為，打好種業(yè)翻身仗必須要堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向,，圍繞國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品的保數(shù)量,、保多樣、保質(zhì)量的“三保”要求,，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律,，破卡點(diǎn)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)優(yōu)勢(shì),。

“具體來(lái)說(shuō)，就是種質(zhì)資源要保起來(lái),、自主創(chuàng)新要活起來(lái),、種業(yè)企業(yè)要強(qiáng)起來(lái)、基地水平要提起來(lái),、市場(chǎng)環(huán)境要優(yōu)起來(lái),。”張?zhí)伊种赋觯ゾo開(kāi)展農(nóng)作物和畜禽,、水產(chǎn)資源的調(diào)查收集,，建好國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)。要加強(qiáng)種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目,，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要遴選一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,，深化種業(yè)“放管服”改革,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體,，建立健全商業(yè)化育種體系,，全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、供種保障和依法治理四種能力,。

鄉(xiāng)村建設(shè)要“為農(nóng)民而建”

在快速推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村形態(tài)正在快速演變,，村莊格局也正在轉(zhuǎn)型重塑,。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎么建設(shè)鄉(xiāng)村,，都是我們面臨的也必須回答的時(shí)代問(wèn)題,。

吳宏耀指出，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)應(yīng)該包括硬件和軟件兩個(gè)方面,，硬件就是要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，軟件就是要加強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)，同時(shí)要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

“鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行,，村莊規(guī)劃編制要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上展開(kāi)，注重實(shí)用性,，不能都推倒重來(lái),，搞大拆大建。”吳宏耀說(shuō),，要保持鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)貌,，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面,。同時(shí),，要嚴(yán)格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿,，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”,。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng),、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)……中央一號(hào)文件一系列周密部署瞄準(zhǔn)農(nóng)村公路、農(nóng)村供水,、電力保障,、智慧農(nóng)業(yè)、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域，為農(nóng)村現(xiàn)代化勾勒出明確的路徑圖,。

吳宏耀強(qiáng)調(diào),，鄉(xiāng)村建設(shè)不是一擁而上都去搞建設(shè)，要強(qiáng)化統(tǒng)籌、突出重點(diǎn),，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不同層級(jí)明確不同建設(shè)重點(diǎn),，滿足農(nóng)民不同層面的需要,，實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置,。

“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建,，一定要考慮他們的需要，照顧他們的感受,，一定要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),。”唐仁健說(shuō)，要堅(jiān)持實(shí)事求是,、因地制宜、自下而上,、量力而行,，真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí),。

農(nóng)村宅基地制度改革要堅(jiān)守“三條底線”

隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),，一部分農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其宅基地處于低效利用狀態(tài),，沒(méi)有突出住宅的作用,，造成土地資源的浪費(fèi)。

對(duì)于農(nóng)村宅基地制度改革,，中央一號(hào)文件提出,，加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式,。

如何保證進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán),？怎樣盤活這部分宅基地？

吳宏耀介紹,，近年來(lái),，中央出臺(tái)了一系列政策，依法加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理,，總體是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。去年，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門在全國(guó)104個(gè)縣市區(qū)和3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),。

“試點(diǎn)的核心是要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式,。在試點(diǎn)中，著眼保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益,，要探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的保障機(jī)制,，同時(shí)通過(guò)探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押,、自愿有償退出,、有償使用等，來(lái)增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入,。”吳宏耀指出,。

吳宏耀介紹，宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益,，十分敏感和復(fù)雜,，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心,，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線,。同時(shí)也要明確,，嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等，也不能以各種名義強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地,、強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”,，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進(jìn)。