中央農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健解讀中央一號文件：以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興

2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》21日正式發(fā)布。在我國開局“十四五”,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際,，這份指導(dǎo)今年乃至“十四五”時期“三農(nóng)”工作的重要文件有何內(nèi)涵和深意？我國將如何以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)民族復(fù)興,？記者第一時間采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健。

　　“時機(jī)特殊意義重大”

　　問：請介紹中央一號文件出臺的背景,？文件有何特點,？

　　答：今年的中央一號文件是新世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，出臺時機(jī)特殊,、意義重大,。

　　首先，在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口,，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位,，對“三農(nóng)”工作進(jìn)行全面部署，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步提供有力支撐,。

　　其次，在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下,，迫切需要適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移,，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)再部署。

　　同時,，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻,，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ),。

　　新征程背景下的“三農(nóng)”工作，如何定位和考量,，是一個重大問題,。

　　習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,。“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，就沒有整個國家現(xiàn)代化。”不久前召開的中央農(nóng)村工作會議上,，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步指出“民族要復(fù)興,，鄉(xiāng)村必振興”，把“三農(nóng)”問題提到了新的歷史高度,。

　　“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題,，才能更好理解我們這個黨、這個國家,、這個民族,。”習(xí)近平總書記這一重大論斷深刻揭示了“三農(nóng)”和我們黨、國家,、民族內(nèi)蘊(yùn)的血脈關(guān)系和內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系,。

　　今年中央一號文件既立足當(dāng)前，部署今年必須完成的任務(wù),，又兼顧長遠(yuǎn)，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措,。下一步,，我們將發(fā)揮中央農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，用好督查,、鄉(xiāng)村振興實績考核等抓手,，督促黨中央、國務(wù)院部署的重點任務(wù),、重大政策,、重要改革落實到位。

　　“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”

　　問：我國歷史性解決了絕對貧困問題,。中央一號文件提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。下一步如何防止返貧？

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，脫貧摘帽不是終點,，而是新生活、新奮斗的起點,。新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成以后,，“三農(nóng)”工作重心將歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果,，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，是今年乃至整個“十四五”時期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)。

　　要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,。脫貧地區(qū),、脫貧群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng),，仍處于社會發(fā)展的“鍋底”,，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。

　　中央一號文件明確提出,，對擺脫貧困的縣,，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,。同時，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,，對有勞動能力的,，堅持開發(fā)式幫扶方針；對沒有勞動能力的,，及時納入現(xiàn)有社會保障體系,。繼續(xù)重點強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶,。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,。

　　要有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整，推動工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,。脫貧攻堅過程中,，中央有關(guān)部門出臺了200多個政策文件和實施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上,，逐項推進(jìn)政策分類優(yōu)化調(diào)整,，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。

　　“糧食安全要抓得很緊很緊”

　　問：新冠肺炎疫情蔓延對世界糧食市場帶來影響,，也讓人體會到“手中有糧，心里不慌”,。中央一號文件提出糧食安全黨政同責(zé),、打好種業(yè)翻身仗。今后保障糧食安全有何新考量,？

　　答：14億人口的大國,，糧食問題再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊,，糧食生產(chǎn)年年要抓緊,。不管是主產(chǎn)區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)還是主銷區(qū)，都有責(zé)任扛穩(wěn)糧食安全重任,。

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，重點抓好種子和耕地兩個要害,。糧食生產(chǎn)根本出路在科技，要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng),，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目,，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，堅決打贏種業(yè)翻身仗,。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,。

　　確保國家糧食安全,，還需要強(qiáng)化政策保障，輔之以利,、輔之以義,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門落實糧食安全黨政同責(zé)要求，進(jìn)一步壓實地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任,，確保糧食播種面積落地，同時完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策,，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系,，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

　　今年奪取糧食豐收意義重大,。圍繞糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,、力爭實現(xiàn)穩(wěn)中有增的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點抓好穩(wěn)定種植面積,、強(qiáng)化政策支持,、突出抓好要害和狠抓防災(zāi)減災(zāi)四方面工作。

　　具體來說,，將繼續(xù)向各省級人民政府下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),，壓嚴(yán)壓實主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)責(zé)任,，挖潛擴(kuò)大糧食播種面積,，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持并完善稻谷最低收購價政策，完善玉米,、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,。完成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)；抓緊制定并啟動實施打好種業(yè)翻身仗行動方案,。

　　“讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化”

　　問：這次中央一號文件對鄉(xiāng)村建設(shè)行動專門用一章篇幅進(jìn)行全面部署,，今后有哪些部署促進(jìn)鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)親們生活更美好,？

　　答：黨的十八大以來,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化,，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,。當(dāng)前,，我們擁有更好的條件，來強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，來滿足廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的追求，讓農(nóng)民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù),。

　　“十四五”時期,，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，力爭見到明顯成效,，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化,。重點抓好四個方面：

　　——規(guī)劃編制。推動各地合理確定村莊分類和布局,，加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃,，注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施,。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村,，著力推進(jìn)水電路氣房訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸,，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,，探索建立長效管護(hù)機(jī)制。

　　——人居環(huán)境,。啟動實施整治提升五年行動,，從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率,。

　　——公共服務(wù),。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化,，推動教育、醫(yī)療,、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置,，不同層級明確不同建設(shè)重點，滿足農(nóng)民不同層面的需求,，實現(xiàn)功能銜接互補(bǔ),、資源統(tǒng)籌配置。

　　對于鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，包括水電路氣房訊,、冷鏈物流等，中央一號文件都作出了相應(yīng)部署,。我從多年地方工作實踐感到,，有兩方面需重點關(guān)注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內(nèi)主干道,，以及附近的資源路,、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類路”,；二是冷鏈和物流,，比如推進(jìn)電商上行下行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮,。這兩方面設(shè)施搞好了,，既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問題，又解決生活問題,，在“十四五”期間要大力推動,。

　　在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動過程中，還要完善相關(guān)機(jī)制,。資金方面,，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金,；主體方面,，除了農(nóng)村內(nèi)部主體,，還要鼓勵社會和企業(yè)共同參與,。

　　“重大改革走穩(wěn)走實”

　　問：鄉(xiāng)村振興的土地問題如何解決？文件對深入推進(jìn)農(nóng)村改革作出一系列部署,，如何通過改革激發(fā)活力,？

　　答：農(nóng)村的“三塊地”包括承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、宅基地,。有兩個特性決定了它不可能像一般的財產(chǎn)可以隨意讓渡和處置,，一是對國家對社會有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，二是對農(nóng)戶對農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能,。

　　去年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下行影響,，一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會大局保持穩(wěn)定,，其中很大原因就是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地,、一棟房，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用,。

　　我們要善于用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題,，遵循歷史規(guī)律推進(jìn)“三農(nóng)”工作，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益,、牽一發(fā)而動全身的事情,，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心,，在重大問題,、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏,。所以,，對農(nóng)村土地問題，我們也不能簡單算經(jīng)濟(jì)賬,，更不能當(dāng)作一般的不動產(chǎn)來進(jìn)行制度安排和政策設(shè)計,。

　　改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時期,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署，謀劃推動新一輪農(nóng)村改革,，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線,，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐,。

　　一方面,，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織,，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　另一方面,，穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點,。在做好確權(quán)登記頒證,、完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下，推動取得一批實質(zhì)性試點成果,，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式,。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,。

　　同時，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù),。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系,。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動土地,、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破,。