財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》

近日,，財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部（統(tǒng)稱兩部門）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財(cái)建〔2021〕2號，簡稱《通知》）,，啟動(dòng)中央財(cái)政支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策,。為回應(yīng)社會廣泛關(guān)注，推動(dòng)政策加快落地,，結(jié)合有關(guān)方面關(guān)注的問題,，現(xiàn)對有關(guān)政策要點(diǎn)作出解讀。

　　一,、關(guān)于兩部門出臺支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展政策的背景

　　中小企業(yè)的韌性是我國經(jīng)濟(jì)韌性的重要基礎(chǔ),，是保市場主體,、保就業(yè)的主力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐,。為加快提升中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化,、特色化及創(chuàng)新水平,，在工業(yè)和信息化部持續(xù)組織地方培育“專精特新”中小企業(yè)的基礎(chǔ)上，2018年起,，財(cái)政部會同工業(yè)和信息化部,、科技部支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，成長為專精特新“小巨人”企業(yè),。截至目前，中央財(cái)政已通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金累計(jì)安排近84億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，支持了200個(gè)開發(fā)區(qū),，受益企業(yè)有2000家以上成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)或省級“專精特新”中小企業(yè)。

　　目前,，全國范圍內(nèi)已認(rèn)定省級“專精特新”中小企業(yè)2.6萬家,，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1832家。這些“專精特新”中小企業(yè)專注細(xì)分市場,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng),，在新冠肺炎疫情發(fā)生后，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn),，發(fā)揮了積極示范作用,。鑒于推進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展已具備一定工作基礎(chǔ)，但政策措施還不夠精準(zhǔn)直接,，上下工作聯(lián)動(dòng)還不夠緊密，已獲認(rèn)定的企業(yè)存在創(chuàng)新協(xié)作不足,、產(chǎn)業(yè)配套能力有限等問題,，著眼于支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助推構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局,，將通過中央財(cái)政資金引導(dǎo),，進(jìn)一步帶動(dòng)地方加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，強(qiáng)化政策措施精準(zhǔn)性,，做強(qiáng)梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

　　二、關(guān)于兩部門印發(fā)《通知》的重要意義

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于培育一批“專精特新”中小企業(yè)的重要指示精神,，落實(shí)黨的十九屆五中全會精神,、《政府工作報(bào)告》和國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，兩部門聯(lián)合印發(fā)本《通知》?！锻ㄖ返某雠_,，旨在通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo)，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng),，加快培育一批專注于細(xì)分市場,、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng),、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè),，推動(dòng)梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，著力提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平,，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu),，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

　　三,、關(guān)于《通知》明確的支持事項(xiàng)

　　在“十四五”期間,，中央財(cái)政將通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金累計(jì)安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系,，分三批（每批不超過三年）重點(diǎn)支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)（即重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展,，促進(jìn)這些企業(yè)更好發(fā)揮示范作用。

　　主要支持專精特新“小巨人”企業(yè)推進(jìn)以下工作：一是加大創(chuàng)新投入,，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，推進(jìn)工業(yè)“四基”領(lǐng)域或制造強(qiáng)國戰(zhàn)略明確的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”和“鍛長板”；二是與行業(yè)龍頭協(xié)同創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套,，支撐產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈固鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力,；三是促進(jìn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造,，業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，并通過工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)提品質(zhì)和創(chuàng)品牌,。另外,，支持企業(yè)加快上市步伐，加強(qiáng)國際合作等,，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿蛧H競爭力,。

　　此外，為落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金“重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)”要求,，還支持每省每批次不超過3個(gè)國家（或省級）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,，為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、上市輔導(dǎo),、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,、數(shù)字化智能化改造,、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、上云用云及工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù),。其中,，對于重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，還應(yīng)提供“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù),。

　　四,、如何從專精特新“小巨人”企業(yè)中選拔由中央財(cái)政支持的重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)

　　首先，納入選拔范圍的企業(yè)是工業(yè)和信息化部認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè),，在此基礎(chǔ)上,，企業(yè)可自愿申請，并由地方作出推薦,。目前,，工業(yè)和信息化部已發(fā)布《關(guān)于公布第一批專精特新“小巨人”企業(yè)名單的通告》（工信部企業(yè)函〔2019〕153號）和《關(guān)于公布第二批專精特新“小巨人”企業(yè)名單的通告》（工信部企業(yè)函〔2020〕335號），累計(jì)認(rèn)定兩批專精特新“小巨人”企業(yè)1832家,。后續(xù)工業(yè)和信息化部還將繼續(xù)認(rèn)定新的專精特新“小巨人”企業(yè),，本《通知》印發(fā)后工業(yè)和信息化部新認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)同樣有資格按程序申請支持。

　　第二,，兩部門將制定可量化,、可考核的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在地方推薦企業(yè)名單的基礎(chǔ)上,，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一排名,，優(yōu)中選優(yōu)，全力打造“專精特新”中小企業(yè)的國家隊(duì),。

　　第三,，對重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)采取淘汰制。為加強(qiáng)激勵(lì)約束,，通過考核逐年淘汰部分成長速度,、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度相對落后的重點(diǎn)企業(yè)。

　　另外,，申請企業(yè)名稱須與工業(yè)和信息化部認(rèn)定文件所公布的名稱一致,，不含已在上交所主板、科創(chuàng)板和深交所主板,、中小板、創(chuàng)業(yè)板,，以及境外發(fā)行股票的,。且須符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、專業(yè)化程度,、創(chuàng)新能力,、經(jīng)營管理,、成長性等方面的條件。

　　五,、中央財(cái)政有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何下達(dá)

　　對于每一批重點(diǎn)“小巨人”企業(yè),，財(cái)政部分別于《實(shí)施方案》批復(fù)當(dāng)年、實(shí)施期滿1年及滿2年時(shí),，按照預(yù)算管理規(guī)定,、分年度績效考核結(jié)果及工業(yè)和信息化部建議，按程序滾動(dòng)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，切塊下達(dá)省級財(cái)政部門,。對于2021年啟動(dòng)支持的首批重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，將于2021年下達(dá)首筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金金額將與績效考核結(jié)果掛鉤,。第二批、第三批重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)也按此執(zhí)行,。

　　省級中小企業(yè)主管部門商同級財(cái)政部門按照《實(shí)施方案》（備案版）,，并結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)、公共服務(wù)示范平臺實(shí)際情況,，確定資金分配方案（獎(jiǎng)補(bǔ)資金90%以上用于直接支持重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)）,。省級中小企業(yè)主管部門商財(cái)政部門確定資金分配方案時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮全省產(chǎn)業(yè)布局,，重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景,，確定每家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)的資金分配金額，避免簡單分配,，并按照直達(dá)資金有關(guān)要求下達(dá),。

　　六、在中央財(cái)政有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方面有何要求

　　對于重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)所獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，充分發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性,，不對獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方向作限制，由企業(yè)圍繞“專精特新”發(fā)展目標(biāo)自主安排使用,。對于示范平臺所獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，要求必須用于服務(wù)專精特新“小巨人”企業(yè)，不得用于平衡本級財(cái)政預(yù)算,，不得用于示范平臺自身建設(shè),、工作經(jīng)費(fèi)等；如檢查考核發(fā)現(xiàn)存在此類問題的,，酌情扣減有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。對檢查考核發(fā)現(xiàn)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的,，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理,。

　　七,、如何開展績效考核，考核結(jié)果如何應(yīng)用

　　省級中小企業(yè)主管部門會同財(cái)政部門按照兩部門批復(fù)的《實(shí)施方案》,，組織推進(jìn)實(shí)施并做好分年度實(shí)施成效自評估,。工業(yè)和信息化部商財(cái)政部對地方培育工作組織分年度績效考核，明確績效考核等次,，以及繼續(xù)支持的重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)（通過可量化可考核的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)確定）,，考核結(jié)果與后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排掛鉤。對于年度績效考核中發(fā)現(xiàn)問題及不足的,，由有關(guān)省級中小企業(yè)主管部門會同財(cái)政部門組織落實(shí)整改,。