《排污許可管理條例》解讀

國務院新聞辦公室于2021年2月5日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會,，請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤,、司法部立法四局局長黃祎介紹全面實行排污許可制,，服務生態(tài)環(huán)境質量改善有關情況，并答記者問,。

【生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長 劉志全】2021年1月24日,，國務院總理李克強簽署第736號國務院令，公布了《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）,，自2021年3月1日起施行,。下面，我就《條例》出臺的相關情況向大家作簡要介紹,。

黨中央、國務院高度重視排污許可管理工作,。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求,，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,，全面實行排污許可制,。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度，凸顯了這項制度的極端重要性,。

近年來,，各地區(qū)、各部門以習近平生態(tài)文明思想為指引,，按照黨中央,、國務院決策部署，持續(xù)推進排污許可制改革,，完成了《國務院辦公廳控制污染物排放許可制實施方案》提出的階段目標,。《條例》在總結近年來改革實踐的基礎上,，借鑒國外經(jīng)驗,，廣泛聽取有關部門、企業(yè)和社會各界意見,，將實踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固化下來,，同時在落實“放管服”改革、減輕企業(yè)負擔方面進行創(chuàng)新,，主要體現(xiàn)在三個方面,。一是規(guī)范制度。對排污單位實行分類管理,，明確實行排污許可管理的范圍和管理類別,。規(guī)范申請與審批排污許可證的程序，明確審批部門、申請方式,、材料要求,、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內(nèi)容,。二是加強監(jiān)管,。規(guī)定排污單位應當按證排污，排污行為必須與排污許可證相符,，要求排污單位開展自行監(jiān)測,、如實記錄主要生產(chǎn)設施及污染防治設施運行情況，如實提交執(zhí)行報告及公開排放信息,。要求生態(tài)環(huán)境主管部門應當按證監(jiān)管,，將排污許可證執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃。三是強化責任,。對未取得排污許可證排放污染物等違法行為,，規(guī)定了按日連續(xù)處罰，責令限制生產(chǎn),、關閉等處罰,。對逃避監(jiān)管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責任,。

實施《排污許可管理條例》,，是推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實企事業(yè)單位治污主體責任,、落實精準治污,、科學治污、依法治污的有力舉措,，同時也有利于推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序,。

【中央廣播電視總臺央視記者】在全面實施排污許可制度之后，在強化排污者責任方面,，排污單位的主體責任和義務主要體現(xiàn)在哪些方面,？

【生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長 劉志全】強化排污單位的主體責任和義務，是落實黨的十九大報告中強化排污者責任的一個具體體現(xiàn),，核心是排污治理的責任回歸企業(yè),，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法,，理清政府部門和市場主體在許可證核發(fā),、執(zhí)法環(huán)節(jié)的責任邊界，落實企業(yè)環(huán)境治理的主體責任,?！稐l例》在排污許可證申請環(huán)節(jié),、排污環(huán)節(jié)規(guī)定了排污單位具體的責任和義務。

第一,，在申請環(huán)節(jié),，排污單位應當準備好規(guī)定的材料，填報排污許可證申請表,，主動到生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請取得排污許可證,。規(guī)定的材料包括單位的基本信息、環(huán)評批準文件或備案手續(xù),、污染防治設施,、排放口設置、排放方式,、自行監(jiān)測方案等內(nèi)容,。排污單位在提出申請前，應通過全國排污許可證管理信息平臺公開基本信息,，擬申請許可的事項,。

第二，在排污管理環(huán)節(jié),，排污單位主體責任和義務體現(xiàn)在：一是建立內(nèi)部環(huán)境管理制度。企業(yè)應建立完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度,，依法建設規(guī)范化的排污口,，設置標志牌，加強環(huán)境合規(guī)的內(nèi)部防控,。二是自行監(jiān)測和信息的真實承諾義務,。排污單位應依法自行開展排放監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄,。排污單位應當對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責,，不得篡改、偽造,。三是環(huán)境管理臺賬記錄制度,。排污單位應當建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式,、內(nèi)容和頻次要求,，如實記錄主要生產(chǎn)設施和污染防治設施運行情況，以及污染物排放濃度,、排放量等,。四是排污許可證執(zhí)行報告制度。排污單位應當按照排污許可證規(guī)定內(nèi)容,、頻次和時間要求,，向審批部門提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度,、排放量等,。五是信息披露義務。排污單位應當按照排污許可證的規(guī)定,，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息,。

【上游新聞記者】以往企業(yè)之所以甘愿冒著被處罰的危險，也要違法排污,，一個重要的原因,，就是違法排污成本太小。請問《條例》在強化違法排污者的法律責任方面做了哪些規(guī)定,？

【司法部立法四局局長 黃祎】這次《條例》出臺,，對解決剛才那位記者提出的問題，作了非常有針對性的規(guī)定,。應當說,，依法嚴懲重罰，是有效打擊違法排污行為的重要手段,，這次《條例》是根據(jù)黨中央,、國務院關于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，對違法者的相關法律責任作了非常嚴格的規(guī)定,。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一,，加大對違法排污行為的處罰力度。條例雖然是個行政法規(guī),，但是在做好與水污染防治法,、大氣污染防治法等上位法銜接的前提下，對未取得排污許可證排放污染物,、超標排放污染物等違法排污行為,，都提高了罰款處罰的力度。

第二,，規(guī)定了多種處罰措施,。比如對情節(jié)嚴重的違法排污行為，規(guī)定了責令限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治,、停業(yè)、關閉等處罰措施,，對未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度,、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告等違法行為，規(guī)定了按次處罰的措施,，這是《條例》的一個亮點,。另外,，對復查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實施違法行為或者拒絕、阻撓復查的違法行為,，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施,。

第三，加強了與治安管理處罰和刑事處罰相關規(guī)定的銜接,。與環(huán)境保護法規(guī)定的拘留處罰措施相銜接,，規(guī)定了對通過逃避監(jiān)管方式違法排污等行為，可以依法對其負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留,，對違反本《條例》規(guī)定構成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。這次《條例》通過這幾個方面的規(guī)定，實際上進一步加大了違法成本,，可以起到用重典治理違法排污行為的作用,。