行動方案公布,，改革路線圖明確：5年左右,，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出通過5年左右的努力,，基本建成統(tǒng)一開放,、競爭有序、制度完備,、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實(shí)基礎(chǔ),。

什么是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系？建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系有何重大意義,？《行動方案》將從哪些方面加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,？又該如何保障《行動方案》落實(shí)？記者采訪了有關(guān)專家,。

對加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,，對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義,。

改革開放尤其是黨的十八大以來,，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善。目前,，我國已穩(wěn)居全球第二大消費(fèi)國,，并有望在“十四五”時期成為全球最大的商品零售市場。在市場規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時,，市場結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化,，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率自2015年以來穩(wěn)定在50%以上，目前居民服務(wù)性消費(fèi)支出已占消費(fèi)總支出的50%左右,。隨著“放管服”改革深入推進(jìn),，我國政府定價比重不足3%，在世界銀行發(fā)布的2020營商環(huán)境報告中,，我國營商環(huán)境全球排名已提升至第三十一位,。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員陳偉偉認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級,，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性,、公平競爭、政府維護(hù)市場秩序的重要性,。“實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)是進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系的具體行動,，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,。”

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，也為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動能。“推動高質(zhì)量發(fā)展，需要依靠高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè),。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖表示,，加快質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，持續(xù)優(yōu)化要素配置，充分提升供給質(zhì)量和效能,，才能在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡和社會生產(chǎn)力水平的整體躍升,。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，更是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇,。陳偉偉認(rèn)為,，暢通國內(nèi)大循環(huán)，關(guān)鍵在于市場配置資源的決定性作用是否得到充分體現(xiàn),，同時政府作用是否更好發(fā)揮,，否則即使國內(nèi)市場交易規(guī)模再“大”也不算“強(qiáng)”。“實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動,，通過完善市場體系基礎(chǔ)制度,、營造公平競爭環(huán)境、健全市場監(jiān)管等,，貫通生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié),，形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐,。”

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

《行動方案》是我國在“十四五”開局之年推出的深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重要舉措,，全文共六部分51條政策措施，將高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的特征概括為“統(tǒng)一開放,、競爭有序,、制度完備、治理完善”,。

陳偉偉介紹,，“統(tǒng)一開放、競爭有序”側(cè)重“有效市場”,，解決要素市場發(fā)展滯后,、市場競爭環(huán)境不夠完善、市場內(nèi)外開放廣度和深度需要繼續(xù)拓展等問題,；“制度完備,、治理完善”側(cè)重“有為政府”,，解決市場體系基礎(chǔ)制度尚不健全、市場監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等問題,。

“《行動方案》準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù),，從有效市場與有為政府緊密結(jié)合的角度，系統(tǒng)而精準(zhǔn)地刻畫了高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵與外延,，明確提出了實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動的路線圖,。”郭麗巖說。

夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度,，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的根基,。《行動方案》包括全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,、全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,、全面完善公平競爭制度，進(jìn)一步強(qiáng)固社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)框架,。

“產(chǎn)權(quán)保護(hù),、平等準(zhǔn)入、公平競爭,、公正監(jiān)督等,，是市場體系的基礎(chǔ)構(gòu)件。”中國發(fā)展研究基金會副理事長,、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦表示,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，首先要做好打基礎(chǔ)的工作,，正確處理政府和市場的關(guān)系,，真正做到市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用,。

《行動方案》以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向,，重點(diǎn)突出了貫徹落實(shí)和可操作性。郭麗巖舉例,，全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已實(shí)施兩年多,，這次強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，明確提出建立覆蓋省,、市,、縣三級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制,，做到既解決“準(zhǔn)入”問題,，又解決“準(zhǔn)營”難題。

補(bǔ)齊短板,，推進(jìn)要素資源高效配置

推進(jìn)要素資源高效配置,，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系補(bǔ)短板的舉措,。《行動方案》提出,，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動,，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展,，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場,。

“我國要素市場建設(shè)相對滯后于產(chǎn)品市場,。無論是傳統(tǒng)的土地、勞動力,、資本市場,，還是近年來興起的知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)等市場,，在產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù),、市場準(zhǔn)入、公平交易,、科學(xué)監(jiān)管等方面,，都不同程度存在矛盾、缺陷或不足,。”劉世錦表示,，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，必須把要素市場作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)加以推進(jìn),，并使之成為市場體系高標(biāo)準(zhǔn)的顯著標(biāo)志,。”

改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的本體,?！缎袆臃桨浮诽岢觯嵘唐泛头?wù)質(zhì)量,、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),、強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實(shí)施高水平市場開放,，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵,。《行動方案》提出,，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放,、推動規(guī)則等制度型開放。

完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制,，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的保障,?！缎袆臃桨浮诽岢觯七M(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管,、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,、健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制、健全社會監(jiān)督機(jī)制,、加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,、維護(hù)市場安全和穩(wěn)定。

《行動方案》還明確,，加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,。強(qiáng)化對監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行,。對監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為,、亂作為要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（記者 陸婭楠）