建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系 助力構(gòu)建新發(fā)展格局——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》答記者問

中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》）,。為什么要實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動,？要實(shí)施哪些具體行動,？如何推動各項(xiàng)行動落地見效,？記者專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志,。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是落實(shí)黨的十九屆五中全會精神 加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措

問：在“十四五”開局之年，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳專門出臺《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》的重要意義,。

答：市場是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐,。市場體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，黨的十九屆五中全會明確提出要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動,。這是中央從發(fā)展改革全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。

首先,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐,。構(gòu)建新發(fā)展格局必須利用好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，把我國巨大的市場潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求,，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,，暢通市場循環(huán),，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動脈,，推進(jìn)市場提質(zhì)增效,，才能充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，貫通生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),，促進(jìn)國內(nèi)供需有效對接,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并提供強(qiáng)大國內(nèi)市場和供給能力,，支撐并帶動外循環(huán),，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐,。

其次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力,。高質(zhì)量發(fā)展要求推動實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，市場體系的基礎(chǔ)制度,、運(yùn)行效率、開放程度,、監(jiān)管體制等都要與之相匹配,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，堅(jiān)持平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度,，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，有利于形成市場主體公平競爭的市場環(huán)境,，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力,，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力,。

再次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,。改革開放以來,，我國市場體系建設(shè)取得長足進(jìn)展。市場規(guī)模體量快速增長,，市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，市場環(huán)境不斷改善，市場運(yùn)行更加規(guī)范,，國內(nèi)市場的對外吸引力明顯增強(qiáng),。但同時(shí)也要看到，市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全,，要素市場發(fā)展滯后,，市場競爭環(huán)境還不夠完善，市場內(nèi)外開放廣度和深度仍需繼續(xù)拓展,，市場監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等,。以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求來建設(shè)市場體系，是構(gòu)建更加成熟,、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。以中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》,，是落實(shí)黨的十九屆五中全會精神的一項(xiàng)重大改革部署,，也是新時(shí)代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果，必將對推動高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用,。

問：《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》有哪些突出特點(diǎn)？

答：《行動方案》是指導(dǎo)今后五年推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的行動指南,，有幾個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

一是全面落實(shí)中央決策部署,。深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話指示精神，按照黨的十九屆五中全會要求,，將健全市場體系基礎(chǔ)制度作為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的根基,，將堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管,、開放有序、誠信守法貫穿《行動方案》通篇,，全面落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的總體要求和戰(zhàn)略部署,。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力從制約市場體系發(fā)展最突出,、群眾反映最迫切,、社會各界最關(guān)注、市場監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手,，通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“兩微一端”平臺面向社會公眾開展建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系問題和建議征集工作,，共征集到近7000條意見建議，為制定建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案提供了重要參考,。

三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,。按照黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時(shí)期基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的目標(biāo)要求，圍繞夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度,，推進(jìn)要素資源高效配置,，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，實(shí)施高水平市場開放,，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制等五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù),，搭建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的基本框架，明確了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的目標(biāo)任務(wù),。

四是突出務(wù)實(shí)可行,。以行動方案而不是指導(dǎo)意見形式推進(jìn)，著力把中央決策部署轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的具體行動,，明確相關(guān)部門責(zé)任分工,、行動路徑和推進(jìn)方式，以五年為一個(gè)行動周期,，壓茬動態(tài)調(diào)整具體行動,，努力做到《行動方案》有行動,、可行動、能行動,，行動能落地,、能見效，持續(xù)抓好改革落實(shí),。

建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序、制度完備,、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

問：如何理解和把握高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵和要求,？

答：黨的十八大以來，市場體系建設(shè)一直擺在突出位置,。習(xí)近平總書記在2018年中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話,，明確把建設(shè)現(xiàn)代市場體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大體系之一，強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系”,。黨的十九屆四中、五中全會明確建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，為新時(shí)代推進(jìn)市場體系建設(shè)明確了目標(biāo)和方向,。《行動方案》首次提出要“通過5年左右的努力,，基本建成統(tǒng)一開放,、競爭有序、制度完備,、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”,，是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性,、更加強(qiáng)調(diào)公平競爭,、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場秩序彌補(bǔ)市場失靈的重要性。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系不僅是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，還要更好發(fā)揮政府作用,，將市場經(jīng)濟(jì)與社會主義充分結(jié)合，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，強(qiáng)化市場立規(guī)建制能力,，積極對接和影響國際市場規(guī)則，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力,。我們理解,，“高標(biāo)準(zhǔn)”可以從以下六個(gè)方面理解。

一是高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系基礎(chǔ)制度。高標(biāo)準(zhǔn)制度是市場體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ),。嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù),，是激發(fā)各類市場主體活力的原始動力。實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，加大力度破除各種市場準(zhǔn)入隱形壁壘,，是形成全國統(tǒng)一市場，發(fā)揮全國超大市場規(guī)模優(yōu)勢的前提條件,。公平競爭是有效的市場運(yùn)行機(jī)制,，可以促進(jìn)市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰,，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。

二是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系。深化要素市場化配置體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點(diǎn)和難點(diǎn),。與商品和服務(wù)市場相比,，土地、勞動力,、資本,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育不足,，市場決定要素配置范圍有限,，要素流動存在體制機(jī)制障礙,，新型要素快速發(fā)展但相關(guān)市場規(guī)則建設(shè)滯后等,，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的短板。建設(shè)要素市場體系,，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置,，推動勞動力要素有序流動，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展,，發(fā)展知識,、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機(jī)制,，提高要素質(zhì)量和配置效率,，是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的緊迫任務(wù)。

三是高標(biāo)準(zhǔn)的市場環(huán)境和質(zhì)量,。提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要任務(wù),。要全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，使產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全可靠,，消費(fèi)者可以自由選擇,、放心消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種“坑蒙拐騙”現(xiàn)象,，大幅降低消費(fèi)者權(quán)益受侵害后的維權(quán)難度和維權(quán)成本,，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場環(huán)境和質(zhì)量，使各類市場主體獲得感更強(qiáng),。

四是高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)設(shè)施,。市場基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要支撐。高標(biāo)準(zhǔn)市場基礎(chǔ)設(shè)施升級,，既是擴(kuò)大內(nèi)需,，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要抓手，又是我國提升競爭力和規(guī)則影響力的重要舉措,。要強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，培育發(fā)展能源商品交易平臺。推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，形成高效聯(lián)通的物流,、資金流、信息流通道,。與虛擬市場崛起為代表的市場形態(tài)變化相適應(yīng),，建設(shè)智能大市場，引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展,。

五是高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放,。推進(jìn)高水平開放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求。高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)大,，更體現(xiàn)在開放深度的持續(xù)拓展上,。要堅(jiān)持深化市場化改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,。深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，實(shí)現(xiàn)市場交易規(guī)則,、交易方式,、標(biāo)準(zhǔn)體系的國內(nèi)外融通，推動制度型開放,。

六是高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制,。提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要前提。必須將該放的權(quán)放足放到位,，該管的事管好管到位,，完善市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,，健全社會監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)市場安全和穩(wěn)定,，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,。

問：《行動方案》提出了哪些具體行動？

答：《行動方案》從基礎(chǔ)制度,、要素市場,、環(huán)境質(zhì)量、市場開放,、市場監(jiān)管五個(gè)方面,，提出共51條具體行動舉措。

基礎(chǔ)制度方面,，針對我國市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全,，產(chǎn)權(quán)制度有待完善，市場準(zhǔn)入需要更加公開透明,，市場競爭需要進(jìn)一步公平有序等問題,，《行動方案》提出完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度,，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制等行動,。

要素市場方面，針對我國土地,、勞動力,、資本、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素市場化程度相對滯后,，要素市場化配置程度總體不高,，流動存在體制機(jī)制障礙等問題,，《行動方案》提出要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動,，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展,，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等行動,。

環(huán)境質(zhì)量方面,，針對商品和服務(wù)質(zhì)量有待提升，消費(fèi)者維權(quán)能力弱,，市場基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域差距較大,，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問題，《行動方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，提升商品和服務(wù)質(zhì)量,，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè),，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展,，實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程等行動。

市場開放方面,，針對服務(wù)業(yè)市場開放程度不足,，制度型開放水平有待提高等問題，《行動方案》提出要有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè),、社會服務(wù)業(yè)市場開放,，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作,，推動消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌等行動,。

市場監(jiān)管方面，針對監(jiān)管協(xié)同性不足,，信用體系不健全,，行業(yè)協(xié)會商會和公眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，防范市場異常波動和外部沖擊能力有待增強(qiáng)等問題,，《行動方案》提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管,，健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用,，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，健全社會監(jiān)管機(jī)制,，維護(hù)市場安全和穩(wěn)定等行動,。

扎實(shí)推動《行動方案》落地見效

問：怎樣實(shí)施好《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，確保落到實(shí)處,、見到實(shí)效,？

答：《行動方案》重在行動，也要落到行動,。實(shí)施好《行動方案》要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，穩(wěn)中求進(jìn),、久久為功,，扎實(shí)推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

一是完善工作機(jī)制,。發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面建立推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制,，明確職責(zé)分工,，確保各項(xiàng)具體行動落到實(shí)處。加強(qiáng)對各項(xiàng)行動落實(shí)有關(guān)情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo),，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制建設(shè),，切實(shí)解決相關(guān)問題，重大問題及時(shí)向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告,。

二是推進(jìn)制度建設(shè)。一方面加強(qiáng)市場體系本身的各項(xiàng)制度建設(shè),，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù),、市場準(zhǔn)入、公平競爭等基礎(chǔ)性制度,，以及對接國際市場規(guī)則,，強(qiáng)化國內(nèi)市場立規(guī)建制能力；另一方面加強(qiáng)能促進(jìn)市場體系有效運(yùn)行相關(guān)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制等配套制度建設(shè),，包括包容審慎監(jiān)管,、信用監(jiān)管、社會監(jiān)管等,。

三是強(qiáng)化示范引領(lǐng),。為更好地促使各方深入把握高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵和工作重點(diǎn)，將通過典型示范的方法,，鼓勵一些具有較好市場體系基礎(chǔ)的地區(qū),，率先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，及時(shí)總結(jié),、復(fù)制,、推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。

四是凝聚各方合力,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要推動各地區(qū)和各有關(guān)部門圍繞重點(diǎn)任務(wù),，上下聯(lián)動,、通力合作，形成齊抓共推高標(biāo)準(zhǔn)市場體系任務(wù)落實(shí)的良好局面,。