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2020年11月27日,，省十三屆人大常委會第十九次會議通過了《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱條例),，自2021年1月1日起施行,。條例以打造國際一流的營商環(huán)境,，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，以市場主體需求為導(dǎo)向,，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心,，以創(chuàng)新體制機(jī)制為支撐，圍繞當(dāng)前營商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”,，從市場主體全生命周期的角度出發(fā),，對市場準(zhǔn)入、開辦登記,、生產(chǎn)經(jīng)營,、破產(chǎn)重整、退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了全面規(guī)范,，努力為各類市場主體投資興業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境,、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境,。為了更好地推動條例貫徹實(shí)施,，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您作詳細(xì)解讀。
特邀嘉賓
王臘生 省人大法制委主任委員
江建平 省人大財(cái)經(jīng)委主任委員
張世祥 省發(fā)改委副主任
請簡要介紹一下條例的立法背景,？
張世祥：營商環(huán)境是發(fā)展的體制性,、機(jī)制性安排，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰,、生產(chǎn)要素的聚散,、發(fā)展動力的強(qiáng)弱。正如習(xí)近平總書記所說：“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤”,。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省,、外貿(mào)大省，在對外貿(mào)易以及全球供應(yīng)鏈體系中占有重要地位,，受新冠肺炎疫情等影響,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難凸顯，一定程度削弱了江蘇在全球供應(yīng)鏈體系中的地位,，加大了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度,。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化新形勢和雙循環(huán)新發(fā)展格局下,，優(yōu)化營商環(huán)境對于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的意義重大,。條例的制定出臺,，有利于營造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的市場環(huán)境，保障各類市場主體平等獲取資金,、技術(shù)、人力資源,、土地,、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素；有利于破解市場主體解決融資,、破產(chǎn)重整,、注銷、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的難題,，推動國家和省各項(xiàng)紓困惠企政策直接惠及市場主體,，提高其生存和發(fā)展能力；有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，拉動投資需求,，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，培育更多新增長點(diǎn),，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和振興注入強(qiáng)勁動力,。可以說,，制定條例是貫徹落實(shí)黨中央尤其是習(xí)近平總書記考察江蘇指示精神的重要舉措,，是依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益和公平參與市場競爭的客觀需要，也是推動我省高質(zhì)量發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展,，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。
企業(yè)開辦便利度是衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的重要考量因素,，條例在提升企業(yè)開辦便利化方面采取了哪些舉措,？
王臘生：“開辦企業(yè)”指標(biāo)是世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的十大評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，涉及企業(yè)從注冊到正式運(yùn)營所需完成的步驟,，花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用,。為了提升企業(yè)開辦服務(wù)能力，讓市場準(zhǔn)入更加便捷,，條例對簡化企業(yè)開辦辦理環(huán)節(jié)和壓縮辦理時(shí)間提出了要求,。明確縣級以上地方人民政府有關(guān)部門深化商事制度改革,，推進(jìn)企業(yè)開辦綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提供企業(yè)登記,、公章刻制,、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記,、銀行開戶,、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)。除依法需要實(shí)質(zhì)審查,、前置許可或者涉及金融許可外,，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。同時(shí),，為了方便企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,，對住所與經(jīng)營場所分離登記改革也提出了明確要求，規(guī)定市場主體可以登記一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營場所,；對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動,、屬于同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，可以直接申請?jiān)黾咏?jīng)營場所登記,。
一直以來，融資難是困擾中小微企業(yè)的一個(gè)老大難問題,，條例在對中小微企業(yè)金融支持方面采取了哪些舉措,？
江建平：調(diào)研中，不少中小微企業(yè)反映,，生產(chǎn)經(jīng)營過程中依然面臨“融資難”“融資貴”等問題,，希望政府加大金融支持力度。為了及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,，條例要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全融資擔(dān)保體系,，完善資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)定省和設(shè)區(qū)的市設(shè)立融資擔(dān)保代補(bǔ)代償專項(xiàng)資金,，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù),，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)資金扶持力度。在擴(kuò)大融資規(guī)模方面,，明確各類符合條件的市場主體可以通過掛牌上市,、發(fā)行債券或者非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等直接融資；鼓勵以動產(chǎn)抵押,、質(zhì)押,、留置以及融資租賃、所有權(quán)保留,、保理等形式進(jìn)行擔(dān)保融資,。在提高融資服務(wù)水平方面,，明確要推廣運(yùn)用省綜合金融服務(wù)平臺，縮減對企業(yè)融資需求響應(yīng)時(shí)間和貸款審批時(shí)間,，提升金融服務(wù)質(zhì)效,。同時(shí)，為了進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為,，明確禁止在授信中對民營企業(yè),、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定、限制性門檻,，強(qiáng)制搭售保險(xiǎn),、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品，強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款,，以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件等,。
破產(chǎn)重整是挽救企業(yè)的一劑良方，條例在支持企業(yè)破產(chǎn)重整方面有哪些創(chuàng)新舉措,？
王臘生：市場主體退出難是社會各界比較關(guān)注的問題，不僅損害債權(quán)人的利益,，還影響營商環(huán)境,。因此，條例要求人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識別,、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制,，幫助具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整、重組,；建立破產(chǎn)案件繁簡分流,、簡易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，簡化破產(chǎn)案件審理流程,，提高審判效率,。同時(shí)，為了幫助已經(jīng)具備破產(chǎn)原因但又有維持價(jià)值和再生希望的企業(yè)走出困境,，防范企業(yè)破產(chǎn)帶來的社會問題,，條例規(guī)定，破產(chǎn)重整企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)后,，自動解除企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài),。企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策,。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以減免,。
相比設(shè)立越來越便捷而言,，企業(yè)“注銷難”的問題日益凸顯,，條例是如何解決這一難題的？
江建平：有的地方和企業(yè)反映,，目前企業(yè)開辦登記比以往更便利了,，但“注銷難”的問題還沒有得到完全有效解決。為此,，條例明確要求,，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料,、壓縮辦理時(shí)間,、降低注銷成本。規(guī)定要建立和完善全省企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺,，集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)、社會保險(xiǎn),、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請,，由有關(guān)部門分類同步辦理、一次性辦結(jié),。同時(shí),，針對現(xiàn)實(shí)中普遍存在的領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的“僵尸企業(yè)”,，條例明確可以適用簡易注銷登記程序,，企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告期內(nèi)無異議的,，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記,。
工程建設(shè)項(xiàng)目管理改革備受社會關(guān)注，條例對此有哪些創(chuàng)新舉措,？
王臘生：近年來,，隨著便民利企“3550”改革的推進(jìn)，我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限逐步縮短,，但與市場主體的期望還有一定差距,。為此，條例明確規(guī)定,，要優(yōu)化投資項(xiàng)目前期審批流程,，推動有條件的地區(qū)對投資項(xiàng)目可行性研究、用地預(yù)審,、選址,、環(huán)境影響評價(jià)等事項(xiàng)，可以由項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，政府部門統(tǒng)一受理,、同步評估,、同步審批、統(tǒng)一反饋,，加快項(xiàng)目實(shí)施,。此外，條例還對工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理提出要求,，明確在確保安全前提下,，對社會投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目,，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件,，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾,，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書,，項(xiàng)目即可開工；對重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件,，在審批流程中探索試行“容缺后補(bǔ)”機(jī)制,。同時(shí)，針對當(dāng)前制約工程建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)開工的施工圖設(shè)計(jì)文件審查這一瓶頸問題,，條例規(guī)定,，依照法定程序報(bào)經(jīng)同意后，可以對經(jīng)評估的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查,。
當(dāng)前，國家正積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”,，條例在這方面作了哪些探索,？
張世祥：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市場主體和群眾跨區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)日益增多,。為了解決異地辦事“多地跑”“折返跑”等問題,，條例很好貫徹落實(shí)國家推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”改革要求，規(guī)定對法律,、法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，申請人可以在異地通過政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置的跨區(qū)域通辦窗口提交申請材料，并對申請材料形式審查,、身份核驗(yàn)和送達(dá)辦理結(jié)果等作提出了具體要求,。同時(shí)規(guī)定，對需要申請人分別到不同地方現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，由一地受理申請,、各地政府部門內(nèi)部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享,，實(shí)現(xiàn)申請人只需到一地即可完成辦理,。
