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為了深入貫徹習(xí)近平總書記對依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的重要指示，認(rèn)真落實(shí)中央和江蘇省委關(guān)于疫情防控工作的決策部署,，廣泛動員全社會共同參與，全力做好疫情防控工作,，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),，保障人民群眾生命健康安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定,，2020年2月8日,，省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱決定）。
一,、決定起草的總體思路
新型冠狀病毒感染肺炎疫情發(fā)生以來,，江蘇省委、省政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控作出的重要指示和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于疫情防控工作的決策部署,，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持底線思維,，強(qiáng)化憂患意識,，按照堅定信心、同舟共濟(jì),、科學(xué)防治,、精準(zhǔn)施策的要求，周密部署,、精心組織,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民眾志成城、共克時艱,，有力有效開展疫情防控工作,。
習(xí)近平總書記指出,，生命重于泰山,，疫情就是命令，防控就是責(zé)任,。疫情防控越是到最吃勁的時候,，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,，保障疫情防控工作順利開展,。2月5日，中央全面依法治國委員會召開會議,，審議通過了《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》,，明確要求完善疫情防控相關(guān)立法,，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系,。省人大常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央的決策部署，在疫情防控的關(guān)鍵時刻專門作出法規(guī)性決定,，有利于為實(shí)施最嚴(yán)格的疫情防控措施提供法治支撐,，為動員全社會積極支持和共同做好疫情防控工作、形成打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大合力提供法律依據(jù),。
疫情防控形勢嚴(yán)峻,，改革發(fā)展刻不容緩。江蘇既要全力打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn),，又要堅定發(fā)展信心,，保持戰(zhàn)略定力，抓好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確保如期高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官,。決定起草的總體思路是,，統(tǒng)籌兼顧疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，圍繞疫情防控中的矛盾焦點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計：一是明確各方職責(zé)和義務(wù),。疫情防控人人有責(zé),，在規(guī)定各級人民政府和相關(guān)部門職責(zé)的同時，進(jìn)一步明確細(xì)化了有關(guān)單位和個人在疫情防控中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),。二是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。針對江蘇作為人口大省、制造業(yè)大省和教育大省的特點(diǎn),，圍繞節(jié)后重點(diǎn)群體返程的疫情防控,、重要物資保障供應(yīng)、避免人員流動聚集等疫情防控中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，作了針對性的規(guī)定。三是嚴(yán)格責(zé)任追究,。進(jìn)一步細(xì)化明確了疫情防控中突出違法行為的法律責(zé)任,，并將個人相關(guān)違法行為認(rèn)定為失信行為，依法予以懲戒,。
二,、決定的主要內(nèi)容
根據(jù)決定草案的起草思路，省人大常委會法工委會同教科文衛(wèi)委，結(jié)合江蘇疫情防控實(shí)際,，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市立法成果,，起草了決定草案。常委會分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開座談會就草案聽取了省司法廳,、衛(wèi)生健康委,、公安廳、交通運(yùn)輸廳,、工業(yè)和信息化廳,、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門的意見,，并征求了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見。根據(jù)各方面和常委會審議意見,，對草案作了修改完善,。通過的決定共十二條，主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容：
一是明確疫情防控的總體要求和工作原則,。決定規(guī)定,，疫情防控工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照堅定信心,、同舟共濟(jì),、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求,，貫徹依法依規(guī),、有序規(guī)范、聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治的原則,。決定要求，采取最嚴(yán)格的防控措施,，把區(qū)域治理,、部門治理、行業(yè)治理,、基層治理,、單位治理有機(jī)結(jié)合起來，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,，切實(shí)提高疫情防控的科學(xué)性,、及時性和有效性,。
二是明確各類工作主體的防控職責(zé),。決定要求，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面依法履行職責(zé)，加大資金保障力度,逐級落實(shí)疫情防控工作責(zé)任,，建立健全從省到社區(qū)的五級防護(hù)網(wǎng)絡(luò),，形成跨部門、跨層級,、跨區(qū)域防控體系,，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢,，外防輸入,、內(nèi)防擴(kuò)散，全力做好疫情監(jiān)測,、排查,、預(yù)警、防控工作,。決定還對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,，居民委員會和村民委員會,，以及業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的疫情防控職責(zé)分別作了規(guī)定,。
三是規(guī)定政府可以依法采取相關(guān)疫情控制措施,。決定規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定和本行政區(qū)域疫情防控需要,，發(fā)布疫情防控的決定、命令,，采取限制或者停止人群聚集活動,，停工、停業(yè),、停課,，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，實(shí)施交通管制,、交通衛(wèi)生檢疫,，臨時征用場地、房屋,、交通工具以及相關(guān)設(shè)施,、設(shè)備，緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資等應(yīng)急處置措施,。同時決定還規(guī)定,，縣級以上地方人民政府在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸,，不與本省地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下可以在疫情排查,、隔離觀察、社區(qū)管理等方面采取臨時性應(yīng)急行政管理措施,。
四是明確細(xì)化單位和個人應(yīng)當(dāng)履行的疫情防控義務(wù),。決定規(guī)定了本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位,、社會團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)做好的有關(guān)疫情防控工作包括建立健全防控工作責(zé)任制和管理制度,；配備必要的防護(hù)物品、設(shè)施,；開展疫情排查和健康監(jiān)測,；發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告相關(guān)部門并采取相應(yīng)的防控措施等內(nèi)容。要求城市公交等公共服務(wù)單位和商場,、超市,、農(nóng)貿(mào)市場、銀行等公共場所管理單位還應(yīng)當(dāng)采取必要措施,，確保公共交通工具和經(jīng)營服務(wù)場所符合疫情防控要求,。決定還明確了在本省行政區(qū)域內(nèi)居住、工作,、學(xué)習(xí)以及從事其他活動的個人應(yīng)當(dāng)履行服從疫情防控的指揮和安排,，依法接受調(diào)查、監(jiān)測,、醫(yī)學(xué)觀察,、隔離治療，如實(shí)提供有關(guān)情況,；嚴(yán)格遵守在公共場所佩戴口罩的規(guī)定,，減少外出活動，不參加人員聚集活動,；不造謠,、不信謠、不傳謠等有關(guān)疫情防控義務(wù),。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。決定規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在做好疫情防控工作前提下,，統(tǒng)籌抓好改革,、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作,，采取扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施,，支持,、推動各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。決定要求,，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府要求，統(tǒng)籌做好返工,、返校,、返崗工作，制定相應(yīng)疫情防控預(yù)案,，維護(hù)正常的生產(chǎn),、教學(xué)、工作秩序,。同時,，充分發(fā)揮“不見面審批”的優(yōu)勢，利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提供線上政務(wù)事項(xiàng)辦理服務(wù),，高效優(yōu)質(zhì)地滿足辦事需求,。此外，決定還對保障疫情防控物資和生活必需品生產(chǎn)和供給,，受贈財物的接收,、支出、發(fā)放,、使用以及全過程監(jiān)督等作了規(guī)定,。
六是規(guī)范疫情信息報告和公布，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo),。決定規(guī)定,，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)疫情報告、信息公布制度,，依法及時,、準(zhǔn)確向社會公布疫情信息，加強(qiáng)輿情分析研判,、及時回應(yīng)社會關(guān)切,。決定明確，任何單位和個人不得緩報,、漏報,、瞞報、謊報疫情信息,，不得編造,、傳播有關(guān)疫情和防控工作的虛假信息,。決定要求，廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)普及疫情科學(xué)防控知識,，宣傳政策措施和防控工作,，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量,，營造萬眾一心,、眾志成城的輿論氛圍。
七是加大執(zhí)法力度,，加強(qiáng)保障監(jiān)督,。針對當(dāng)前社會反映比較強(qiáng)烈的一些疫情防控工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，決定要求各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律,、法規(guī)規(guī)定,，對擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序、隱瞞謊報疫情,、制售偽劣防護(hù)產(chǎn)品,、非法捕殺交易運(yùn)輸野生動物及制品等違法行為加大打擊力度，依法保障人民群眾生命健康安全,。要求各級司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé),，依法處理涉及疫情防控的民商事糾紛，依法嚴(yán)懲與疫情防控相關(guān)的違法犯罪行為,，為疫情防控及時提供司法保障,。同時，決定還規(guī)定縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督工作力度,，充分發(fā)揮各級人大代表作用,，匯集、反映人民群眾的意見和建議,，督促有關(guān)方面落實(shí)疫情防控的各項(xiàng)工作,。
八是明確法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究,。針對目前疫情防控中不服從依法采取的防控措施,，隱瞞病情，“傷醫(yī)”“醫(yī)鬧”,，哄抬物價,，編造、傳播虛假信息等比較突出的違法行為,，決定規(guī)定了處置措施和相應(yīng)的法律責(zé)任,。特別是規(guī)定了個人有隱瞞病情,、在疫情嚴(yán)重地區(qū)旅居、與患者或者疑似患者接觸等情況,，或者有逃避醫(yī)學(xué)觀察,、隔離治療等行為的，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外,，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為失信行為,，依法予以懲戒。對各級人民政府和有關(guān)部門未依照法律,、法規(guī)和本決定規(guī)定履行疫情防控職責(zé)的,，以及國家工作人員在疫情防控工作中不依法履行職責(zé),，濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，決定規(guī)定了相應(yīng)的罰則,。
此外，決定還明確了對在疫情防控工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個人,，給予表彰和獎勵,，對有關(guān)人員的補(bǔ)助、撫恤,、津貼,、補(bǔ)貼等作了規(guī)定。
