省市場(chǎng)監(jiān)管局：《關(guān)于深化商事制度改革
進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》政策解讀

一,、為什么要制定出臺(tái)《通知》

商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署,，也是深化“放管服”改革的先手棋和突破口,。近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局商事制度改革工作部署要求，大力推進(jìn)注冊(cè)資本改革,、企業(yè)住所改革、企業(yè)名稱(chēng)改革,、全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革,、證照分離改革，有效降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本,。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便捷,。率先在全國(guó)開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)，“證照分離”改革已在省內(nèi)3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和158個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展全覆蓋試點(diǎn),，同時(shí)在全國(guó)率先落實(shí)企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革,，全省企業(yè)開(kāi)辦平均用時(shí)從2018年的4.6天壓縮至2.01天。二是涉企審批持續(xù)簡(jiǎn)化,。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄由2015年的61類(lèi)壓減到10類(lèi),，食品經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)限壓縮1/3，二類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)許可審批環(huán)節(jié)時(shí)間壓縮40%,。三是市場(chǎng)活力不斷激發(fā),。去年全省市場(chǎng)主體發(fā)展在受疫情沖擊出現(xiàn)短期波動(dòng)后迅速回升，持續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，截止去年底全省市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)1238.0萬(wàn)戶(hù),，比上一年底增長(zhǎng)18.4%，與2015年底相比實(shí)現(xiàn)翻一番增長(zhǎng),，全省千人擁有企業(yè)數(shù)從2015年底的26戶(hù)增長(zhǎng)到46戶(hù),。

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者,、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者,。深化商事制度改革,、進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)、激發(fā)企業(yè)活力,，既是加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的題中之義,，也是更好統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。在這樣背景下,，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，明確商事制度改革具體舉措,，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)提供必要支持，十分迫切,，也很有必要,。

二、《通知》有哪些主要內(nèi)容

《通知》在內(nèi)容架構(gòu)上,，基本與國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》相對(duì)應(yīng),，全文共分4個(gè)部分12項(xiàng)具體舉措。

第一部分　推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理

1．全面推廣企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”,。 我局通過(guò)省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)“企業(yè)全鏈通綜合服務(wù)”專(zhuān)區(qū),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”。今年我們對(duì)“企業(yè)開(kāi)辦”功能進(jìn)行提檔升級(jí),，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)涉及的設(shè)立登記,、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng),、就業(yè)參保,、住房公積金企業(yè)繳存、銀行開(kāi)戶(hù)預(yù)約等環(huán)節(jié)網(wǎng)上集成辦理,，切實(shí)具備“登錄一個(gè)平臺(tái),、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn),、即時(shí)回饋信息”的企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力,。

2．持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力。通過(guò)推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦線上,、線下融合辦理,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至2個(gè)工作日內(nèi)或更少。大力推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，市場(chǎng)主體設(shè)立登記后,，可以通過(guò)手機(jī)等裝載有電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序的智能移動(dòng)終端進(jìn)行領(lǐng)取,、下載和使用，可在全國(guó)范圍內(nèi)適用,，隨時(shí)證明“我是誰(shuí)”,，達(dá)到提升企業(yè)辦事便利度的目的。

同時(shí),，我省已完成全國(guó)第一批企業(yè)開(kāi)辦“跨省通辦”任務(wù),，企業(yè)、個(gè)體戶(hù)和農(nóng)專(zhuān)社等7個(gè)目錄17個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的在線辦理業(yè)務(wù),，已在國(guó)家政務(wù)平臺(tái)（全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）開(kāi)通,，申請(qǐng)人登錄后直接跳轉(zhuǎn)到省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄,、全國(guó)漫游,、無(wú)感切換。

第二部分　推進(jìn)注冊(cè)登記制度改革

1．加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革力度,。放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件,，是商事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于降低市場(chǎng)主體設(shè)立門(mén)檻,，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新具有重要意義。一是住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）限制條件實(shí)行清單管理,，清單之外各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入,。二是推行住所信息申報(bào)承諾制，通過(guò)住所信息在線核驗(yàn)的,，無(wú)需提交房屋權(quán)屬憑證和租賃協(xié)議等材料，只需要進(jìn)行書(shū)面承諾,。三是推進(jìn)“一照多址”改革,，試點(diǎn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記，幫助企業(yè)節(jié)省網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張的人力和時(shí)間成本,，為企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和高效管理提供支持,。

另外，對(duì)放寬住所登記條件限制后可能出現(xiàn)的問(wèn)題,，明確了兩項(xiàng)監(jiān)管要求,，第一是要求設(shè)區(qū)市人民政府制定放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的管理措施；第二是對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）,，或者利用非法建筑,、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由住建,、自然資源,、公安,、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門(mén)依職能管理,。

2．提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平,。申請(qǐng)人通過(guò)企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，系統(tǒng)通過(guò)既定規(guī)則自動(dòng)進(jìn)行篩查,，符合規(guī)則的直接予以通過(guò),，取得企業(yè)名稱(chēng)，從而實(shí)現(xiàn)“我的名稱(chēng)我作主”,。我省在推進(jìn)名稱(chēng)申報(bào)智能化,、系統(tǒng)設(shè)計(jì)人性化、登記服務(wù)精細(xì)化下功夫,，大力提升名稱(chēng)自主申報(bào)便利化水平,。同時(shí)，進(jìn)一步完善企業(yè)名稱(chēng)爭(zhēng)議的調(diào)解處理機(jī)制建設(shè),，探索建立高效,、便捷解決途徑，強(qiáng)化不適宜名稱(chēng)糾正措施,，推進(jìn)名稱(chēng)的事中事后監(jiān)管,。

第三部分　簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件

1．推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。一是做好市場(chǎng)監(jiān)管總局下放5類(lèi)產(chǎn)品審批權(quán)承接工作,，目前實(shí)行許可證目錄管理的10類(lèi)產(chǎn)品許可審批,，全部由省市場(chǎng)監(jiān)管局辦理。二是加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品許可獲證企業(yè)監(jiān)督檢查,，督促獲證企業(yè)保持生產(chǎn)許可規(guī)定條件,、保障產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格。三是擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，同時(shí),，對(duì)獲證企業(yè)有效期屆滿(mǎn)生產(chǎn)條件未發(fā)生變化,、作出保證質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，實(shí)行免實(shí)地核查,。

2．完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度,。國(guó)家按照必要性和最小化原則對(duì)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及時(shí)調(diào)入,、低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及時(shí)調(diào)出,，目前最新強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)共有17大類(lèi)103種產(chǎn)品。要大力指導(dǎo)指定認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)提升認(rèn)證檢測(cè)一站式服務(wù)能力，提升認(rèn)證檢測(cè)便利化服務(wù)水平,。要不斷簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品認(rèn)證程序,，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)幫助外貿(mào)企業(yè)紓困解難,。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管和執(zhí)法工作,。

3．深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制,，繼續(xù)壓減需要提交的申請(qǐng)材料,，對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提交的授權(quán)簽字人、技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷,、職稱(chēng)等證明事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制,，大力推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批，繼續(xù)開(kāi)展遠(yuǎn)程評(píng)審等做法,，將審批時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日,。

4．大力開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)估。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”指產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)處于領(lǐng)先水平的企業(yè),。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度,，有利于企業(yè)將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，打造企業(yè)品牌,，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿,，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。我省將完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)估機(jī)制,，做好實(shí)施領(lǐng)域征集,、評(píng)估機(jī)構(gòu)招標(biāo)、確定核心指標(biāo),、標(biāo)準(zhǔn)文本評(píng)估,、產(chǎn)品驗(yàn)證比對(duì)、領(lǐng)跑者名單發(fā)布等工作,，大力營(yíng)造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑,、消費(fèi)選領(lǐng)跑”的市場(chǎng)氛圍。

第四部分　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

1．加強(qiáng)企業(yè)信息公示,。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,，大力推動(dòng)各部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)全量歸集涉及市場(chǎng)主體的行政許可、行政處罰,、抽查檢查結(jié)果等信息,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)自平臺(tái)歸集涉企信息20個(gè)工作日內(nèi)將信息記于企業(yè)名下，依法通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)進(jìn)行公示。

2．健全失信懲戒機(jī)制,。在強(qiáng)化信用懲戒同時(shí),，完善推動(dòng)市場(chǎng)主體自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制,，鼓勵(lì)失信主體通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為,、消除不良社會(huì)影響等方式申請(qǐng)修復(fù)信用。符合修復(fù)條件的,，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將其移出嚴(yán)重失信主體名單,，終止公開(kāi)相關(guān)失信信息。

3．推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管,。“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”是市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外,，原則上所有的行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行,，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查。同時(shí),，要加強(qiáng)互補(bǔ)性和融合性監(jiān)管手段建設(shè),，力爭(zhēng)通過(guò)三年左右時(shí)間，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善,，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管,、智慧監(jiān)管。對(duì)缺陷產(chǎn)品召回管理工作,，既要大力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任,，也要主動(dòng)通過(guò)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品傷害信息，實(shí)施缺陷調(diào)查和召回等措施確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,。

4．規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為,。對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài),、新模式,，堅(jiān)持依法監(jiān)管與包容審慎監(jiān)管相結(jié)合，注重規(guī)范與發(fā)展相協(xié)調(diào),，在鼓勵(lì)線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大同時(shí),，依法規(guī)范平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。我省將認(rèn)真按照黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷的重要部署要求,，一是完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷規(guī)則,，研究建立適應(yīng)我省實(shí)際的區(qū)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法規(guī)則；二是加大反壟斷執(zhí)法力度,，依法查處平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合漲價(jià),，濫用市場(chǎng)支配地位收取高額傭金,、限定交易或者附加不合理交易條件等壟斷行為；三是強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo),，舉辦面向平臺(tái)企業(yè)反壟斷法律法規(guī)宣傳培訓(xùn),，幫助企業(yè)建立內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),。

三,、《通知》有哪些特點(diǎn)

《通知》力求全面對(duì)接、細(xì)化落實(shí)國(guó)辦文件要求,，緊密銜接省已出臺(tái)的相關(guān)政策,，政策的“含金量”較高，體現(xiàn)四個(gè)“更”的特點(diǎn)：

一是企業(yè)開(kāi)辦更高效,。近年來(lái),，我省通過(guò)實(shí)施“3550”改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已壓減至2.01天,，比國(guó)家要求時(shí)間縮短一半,。此次《通知》銜接了我省已有政策，提出“壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至2個(gè)工作日內(nèi)或更少”,，沒(méi)有提出更高要求,，也沒(méi)有要求各地“加碼”提速，主要考慮引導(dǎo)各地注重提高企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)質(zhì)量,，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)實(shí)際獲得感,。

二是許可改革更深入。國(guó)辦文件提出要“擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍”,?！锻ㄖ穼?duì)此提出更高要求，明確對(duì)于生產(chǎn)條件未發(fā)生變化且作出質(zhì)量安全承諾的企業(yè),，換證時(shí)免予實(shí)地核查,；化肥產(chǎn)品后置審查調(diào)整為告知承諾，審批時(shí)限由法定60個(gè)工作日壓減至5個(gè)工作日,；今年開(kāi)始全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制,，審批時(shí)限由法定80個(gè)工作日壓減至7個(gè)工作日。

三是全程網(wǎng)辦更便捷,。我省建成的“全鏈通”平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，達(dá)到國(guó)辦文件相關(guān)要求,。在此基礎(chǔ)上,，《通知》提出對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，統(tǒng)一企業(yè)開(kāi)辦數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn),，增加住所申報(bào)信息在線核驗(yàn)功能,，推進(jìn)企業(yè)從登記、變更到注銷(xiāo)全流程線上辦理,，進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦便利化水平,。

四是日常監(jiān)管更有力。松綁減負(fù)不代表放松監(jiān)管,?！锻ㄖ方Y(jié)合國(guó)家最新要求和我省實(shí)際，提出一系列創(chuàng)新舉措,。比如,，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極推進(jìn)以遠(yuǎn)程監(jiān)管,、移動(dòng)監(jiān)管,、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；堅(jiān)持指導(dǎo)規(guī)范與執(zhí)法監(jiān)管并重,，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法,，制止平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位限制競(jìng)爭(zhēng)行為；健全我省“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”,、“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管”等聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,，增強(qiáng)工作合力,。