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【解讀】國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于推進污水資源化利用的指導意見》答記者問

發(fā)布時間：2021-01-14

政策級別：國家級

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政策主題：引導扶持

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國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于推進污水資源化利用的指導意見》答記者問

 

　　近日，經國務院同意,，國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》，國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪,，回答記者提問,。
　　問：請問出臺《關于推進污水資源化利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的背景是什么,？
　　答：我國人多水少、水資源時空分布不均,，與經濟要素之間不適配是我國基本水情,，水資源短缺是制約經濟社會發(fā)展的重要瓶頸。我國人均水資源量遠不及世界平均水平,，資源型缺水,、水質型缺水問題并存。水環(huán)境污染和水生態(tài)安全的形勢也十分嚴峻,，一些城市黑臭水體仍未消除,，部分河湖水域、濕地萎縮嚴重,，海河等部分河流斷流現象頻發(fā),。
　　黨的十八大以來，各地區(qū)各部門貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,，大力推動城鎮(zhèn)污水處理取得顯著成績,。與此同時，我們也相應開展了污水資源化利用工作,。推進污水資源化利用,，既可優(yōu)化供水結構，增加水資源供給,、緩解供需矛盾,，又可減少水污染，保障水生態(tài)安全,，對于推進生態(tài)文明建設,，實現高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,，滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要的意義,。
　　我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分不平衡,，利用量不大,、利用率較低，利用水平總體不高,，與建設美麗中國的要求還存在不小差距,。同時，還存在標準不完善,，政策不健全,，技術裝備水平有待進一步提高等問題。2019年,，我國城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米,，但再生水利用量不足100億立方米,，利用潛力巨大,。為加快推進污水資源化利用,，促進解決水資源短缺、水環(huán)境污染,、水生態(tài)損害問題,，經國務院同意，國家發(fā)展改革委會同九部門聯(lián)合印發(fā)《指導意見》,。
　　問：《指導意見》對污水資源化利用提出了哪些目標,？
　　答：《指導意見》提出到2025年，全國污水收集效能顯著提升,，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發(fā)展需要,，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上,，京津冀地區(qū)達到35%以上,；工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升,；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立,。
　　到2035年，形成系統(tǒng),、安全,、環(huán)保、經濟的污水資源化利用格局,。為完成目標任務,，要堅持“節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進,，因地制宜,、分類施策，政府引導,、市場驅動,，科技引領、試點示范”等基本原則,。
　　問：請問推進污水資源化利用主要包括哪些領域,？
　　答：《指導意見》提出，在城鎮(zhèn),、工業(yè)和農業(yè)農村等領域系統(tǒng)開展污水資源化利用,，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口,，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑,，全面推動我國污水資源化利用實現高質量發(fā)展,。污水資源化利用的重點領域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水,、農業(yè)農村污水等三方面,。
　　一是加快推進城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。要求豐水地區(qū)實施差別化分區(qū)提標改造和精準治污,；缺水地區(qū)特別是水質型缺水地區(qū)優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源就近回補自然水體,，推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用；資源型缺水地區(qū)以需定供,、分質用水,，推廣再生水用于工業(yè)生產、市政雜用和生態(tài)補化利用,。具備條件的缺水地區(qū)對市政管網未覆蓋的住宅小區(qū),、學校、企事業(yè)單位的生活污水進行達標處理后實現就近回用,。高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的,，要嚴格控制新增取水許可。
　　二是積極推動工業(yè)廢水資源化利用,。要求開展企業(yè)用水審計,、水效對標和節(jié)水改造，推進企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用,。推進園區(qū)內企業(yè)間串聯(lián)用水,、分質用水、一水多用和梯級利用,。完善工業(yè)企業(yè),、園區(qū)污水處理設施建設，提高運營管理水平,。開展工業(yè)廢水再生利用水質監(jiān)測評價和用水管理,。
　　三是穩(wěn)妥推進農業(yè)農村污水資源化利用。要求積極探索符合農村實際,、低成本的農村生活污水治理技術和模式,，推廣工程和生態(tài)相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活污水就近就地資源化利用,。推廣種養(yǎng)結合,、以用促治方式，采用經濟適用的肥料化,、能源化處理工藝技術促進畜禽糞污資源化利用,，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。
　　為保障重點領域污水資源化利用有效實施,，《指導意見》部署實施污水收集及資源化利用設施建設工程,、區(qū)域再生水循環(huán)利用工程,、工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、農業(yè)農村污水以用促治工程,、污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程以及綜合開展污水資源化利用試點示范等重點工程,，并就各項工程建設提出了具體要求。
　　問：請問如何建立健全推進污水資源化利用的體制機制,？
　　答：污水資源化利用具有較強公益性,，既需要市場積極參與,，也需要政府規(guī)范引導,。《指導意見》著力從健全法規(guī)標準,、構建政策體系,、健全價格機制、完善財金政策,、強化科技支撐等五方面健全體制機制,。
　　一是健全法規(guī)標準。推進制定節(jié)約用水條例,，將再生水納入城市供水體系,，推動制修訂地方水污染物排放標準，抓緊制定再生水用于生態(tài)補水的技術規(guī)范和管控要求,，制修訂污水資源化利用相關裝備,、工程、運行等標準,。
　　二是構建政策體系,。要求制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點、典型地區(qū)再生水利用配置試點,、工業(yè)廢水循環(huán)利用,、污泥無害化資源化利用、國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點等實施方案,，形成污水資源化利用“1+N”政策體系,。研究制定“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理和資源化利用規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度,。完善用水總量控制指標中非常規(guī)水源利用指標考核相關規(guī)定,。完善取水許可管理制度。
　　三是健全價格機制,。要求建立使用者付費制度,，放開再生水政府定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水,、景觀環(huán)境用水使用再生水的,，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用,。
　　四是完善財金政策。要求加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度,，支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目,，鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業(yè)依法合規(guī)拓寬融資渠道,，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點,，探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保,。
　　五是強化科技支撐,。要求部署相關重點專項開展污水資源化科技創(chuàng)新。引導組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,。推廣一批成熟的工藝,、技術和裝備。
　　問：請問如何保證《指導意見》落到實處,？
　　答：一是加強組織協(xié)調,。國家有關部門各司其職，形成工作合力,。各?。▍^(qū)、市）政府抓緊組織制定相關規(guī)劃或實施方案,；市縣政府擔負主體責任,，制定計劃，明確任務,，確保各項工作順利完成,。
　　二是強化監(jiān)督管理。督促有關方面持續(xù)實施國家節(jié)水行動,，加強對再生水納入水資源統(tǒng)一配置,，嚴格自備井管理，強化污水處理達標排放等相關政策的監(jiān)督管理,，健全污水資源化水質全過程監(jiān)測體系,，確保污水資源化安全利用。
　　三是加大宣傳力度,。采取多種形式加強宣傳科普,，提高公眾對污水資源化利用的認知度和認可度，增加群眾參與度,。充分發(fā)揮輿論監(jiān)管,、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。