打通職業(yè)發(fā)展通道 適應(yīng)新時(shí)代人才隊(duì)伍建設(shè)需要

近日,，人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，旨在打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道,，加快技術(shù)技能型人才培養(yǎng),，建設(shè)知識(shí)型,、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,。這事關(guān)國(guó)家人才分類評(píng)價(jià)制度的深度改革,，更關(guān)系數(shù)億技能人才長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展，對(duì)全面建成人才強(qiáng)國(guó),，實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó),、中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變具有重要意義。

實(shí)現(xiàn)兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通,，是建設(shè)高水平技術(shù)技能人才隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)

一直以來(lái),，我國(guó)人才統(tǒng)計(jì)以隊(duì)伍劃分，從最初的“三支兩批”到現(xiàn)在通行的“六支隊(duì)伍”,，實(shí)施差異化的培養(yǎng),、選拔、評(píng)價(jià),、激勵(lì),、流動(dòng)制度，在便利管理的同時(shí),，也一直存在概念混淆,、邊界不清,、壁壘橫亙、“一畝三分地”等問(wèn)題,。特別是兩支規(guī)模最大的人才隊(duì)伍——專業(yè)技術(shù)人才和技能人才,，在人才培養(yǎng)教育、評(píng)價(jià)發(fā)展,、職業(yè)分類管理等方面一直存在涇渭分明的顯著差異,。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，技術(shù)變革和社會(huì)變革帶來(lái)大量新的變化和需求,，新舊職業(yè)更迭間各支人才隊(duì)伍的邊界愈發(fā)模糊化,，科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神的弘揚(yáng)需要各類人才的參與,，傳統(tǒng)六支隊(duì)伍缺乏互補(bǔ)交融的管理方式愈發(fā)不適應(yīng)新時(shí)代的人才隊(duì)伍建設(shè)需要,。

2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示,，“要樹(shù)立正確人才觀,，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴,、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚,，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境,，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”,。2018年2月，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“創(chuàng)新技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)制度”,。2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“加大人力資本投入,，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性,，深化職普融通、產(chǎn)教融合,、校企合作,，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”,。

在“技能人才”名稱前加上“技術(shù)”二字,，并不只是單純加個(gè)前綴實(shí)現(xiàn)名稱上的變化，更是人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展理念上的升級(jí)換代,。長(zhǎng)期以來(lái),，技能人才被我們俗稱為“藍(lán)領(lǐng)”,，與專業(yè)技術(shù)人才俗稱的“白領(lǐng)”在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入,、職業(yè)聲望,、教育和評(píng)價(jià)方式等方面存在天然差異。通常認(rèn)為專業(yè)技術(shù)人才采取普通教育方式,，實(shí)行職稱評(píng)審為主,、職業(yè)資格認(rèn)證為輔的評(píng)價(jià)制度，其社會(huì)地位,、經(jīng)濟(jì)收入,、職業(yè)聲望更高。而采取職業(yè)教育和技工教育,，實(shí)行職業(yè)資格鑒定和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)制度的技能人才社會(huì)地位,、經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)聲望相對(duì)較低,，職業(yè)發(fā)展“天花板現(xiàn)象”明顯,。兩者發(fā)展路徑?jīng)芪挤置鳎L(zhǎng)期處于“井水不犯河水”的狀態(tài),。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，技術(shù)變革帶來(lái)大量復(fù)合型人才需求，專業(yè)技術(shù)人才的操作性,、實(shí)踐性需求愈發(fā)重要,，技能人才的技術(shù)性、知識(shí)性需求日益增長(zhǎng),，其核心要義為“技能人才技術(shù)化,、技術(shù)人才技能化”。在此需求下,，傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù),、技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)制度模式逐漸不能滿足用人單位和社會(huì)需求,，也與國(guó)家層面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,、人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略、中國(guó)制造2025戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略需要不符,。

因此,，建立一支高素質(zhì)復(fù)合型的技術(shù)技能人才隊(duì)伍的重要性日益凸顯。這其中首要任務(wù),、基礎(chǔ)之基礎(chǔ)則是打破各支隊(duì)伍之間特別是專業(yè)技術(shù)人才和技能人才之間壁壘,，真正實(shí)現(xiàn)“專業(yè)”“技術(shù)”“技能”的融合貫通，搭建不同人才類型發(fā)展“立交橋”，實(shí)現(xiàn)兩類人才的職業(yè)發(fā)展貫通,。

全面推動(dòng)兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通,，是時(shí)代所需，更是水到渠成

實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才職業(yè)發(fā)展貫通,，是時(shí)代任務(wù)也是國(guó)家需要,。如何實(shí)現(xiàn)？評(píng)價(jià)是關(guān)鍵,。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用,，他在2018年7月全國(guó)組織工作會(huì)議上指出“要完善人才培養(yǎng)機(jī)制,改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制,創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制,健全人才激勵(lì)機(jī)制”。

為加快實(shí)現(xiàn)兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通,，依據(jù)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，配合正在進(jìn)行的職稱制度改革,、職業(yè)資格制度改革,、職業(yè)教育改革和職業(yè)技能等級(jí)制度推行，人力資源社會(huì)保障部將專業(yè)技術(shù)人才中專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化程度高,、通用性強(qiáng)的工程技術(shù)人才作為兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通試點(diǎn)，于2018年11月出臺(tái)《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見(jiàn)(試行)》,，支持工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才參評(píng)工程系列專業(yè)技術(shù)職稱,，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)；明確了高技能人才參評(píng)工程系列職稱的范圍和評(píng)審條件,，確立了技工教育與學(xué)歷的對(duì)應(yīng)關(guān)系,，以及職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)與工程系列職稱比照認(rèn)定關(guān)系；在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中突出高技能人才工作特點(diǎn),，注重向高技能領(lǐng)軍人才傾斜,，具有較高的操作性,。

文件發(fā)布后取得良好的社會(huì)反響,。廣東人社廳率先選擇機(jī)電、輕工,、食品,、電力等4個(gè)專業(yè)領(lǐng)域先行開(kāi)展高技能人才申報(bào)工程技術(shù)職稱試點(diǎn)。截至2019年底全省共652名高技能人才申報(bào),，經(jīng)評(píng)審,，共有531名高技能人才取得工程技術(shù)職稱，其中正高級(jí)2人,、副高級(jí)123人,、中級(jí)204人、初級(jí)202人,。山東省突破性地規(guī)定,，獲得企業(yè)特級(jí)技師證書(shū)并聘用到特級(jí)技師崗位的高級(jí)技師,，可申報(bào)評(píng)審相應(yīng)專業(yè)的正高級(jí)工程師。

2018年開(kāi)始,，人力資源社會(huì)保障部探索啟動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作,，選擇工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)開(kāi)展技能人才自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)。2019年8月,，人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》,，深化技能人員職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級(jí)制度,，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,。截至目前，全國(guó)已有3700余家企業(yè),、近900家社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織完成職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定備案,，百余萬(wàn)技能勞動(dòng)者經(jīng)認(rèn)定合格后取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

2019年12月,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出，“拓寬技術(shù)技能人才上升通道,。推進(jìn)職業(yè)資格與職稱,、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)與管理,、技術(shù)崗位序列相互比照,，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱,、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道”,。

2020年11月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)大力開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作的通知》,，提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，向用人主體放權(quán),，按照“誰(shuí)用人,、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，支持各級(jí)各類企業(yè)自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作，發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書(shū),。同時(shí)提出,，要貫通企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展。適應(yīng)人才融合發(fā)展趨勢(shì)，建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審貫通機(jī)制,，破除身份,、學(xué)歷、資歷等障礙,，搭建企業(yè)人才成長(zhǎng)立交橋,。落實(shí)在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見(jiàn)要求，逐步擴(kuò)大貫通領(lǐng)域,，能擴(kuò)盡擴(kuò),，能融盡融。

在實(shí)施《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見(jiàn)(試行)》兩年之際,，在技術(shù)技能人才概念深入人心之時(shí),，在職業(yè)技能等級(jí)制度推行日益深入之勢(shì)下，《意見(jiàn)》的正式出臺(tái)既是時(shí)代所需,，更是水到渠成,。

《意見(jiàn)》關(guān)于兩類人才職業(yè)發(fā)展全面貫通措施科學(xué)，內(nèi)容充實(shí),，必將影響深遠(yuǎn)

《意見(jiàn)》堅(jiān)持重點(diǎn)突破,、問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)評(píng)價(jià),、以用為本原則,，適應(yīng)技術(shù)技能人才發(fā)展趨勢(shì)，以高技能人才為重點(diǎn),，針對(duì)人才職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的“獨(dú)木橋”“天花板”問(wèn)題,，全面打破專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審與職業(yè)技能評(píng)價(jià)界限，拓寬技術(shù)技能人才上升通道,，搭建兩類人才成長(zhǎng)立交橋,，促進(jìn)兩類人才融合發(fā)展。具體來(lái)說(shuō),，具有如下特點(diǎn)：

一是貫通領(lǐng)域能擴(kuò)盡擴(kuò)能融盡融,。《意見(jiàn)》將兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域從單一工程系列擴(kuò)大為工程,、農(nóng)業(yè),、工藝美術(shù),、文物博物,、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù),、體育,、技工院校教師等系列。同時(shí)支持符合條件的高技能人才取得經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì),、審計(jì),、翻譯、出版,、通信,、計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件等專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。此外,，還明確各地各部門可在職業(yè)分類基礎(chǔ)上制定新興職業(yè),、新興領(lǐng)域貫通辦法。這基本上將現(xiàn)行國(guó)家職業(yè)分類管理框架下第二大類專業(yè)技術(shù)人員與第三,、四,、五、六大類技能人員按照行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展貫通,，推動(dòng)兩類人才融合領(lǐng)域能擴(kuò)盡擴(kuò),、能融盡融。

二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué),?！兑庖?jiàn)》遵循了兩類人才在工程領(lǐng)域貫通的基本條件，即取得高級(jí)工,、技師,、高級(jí)技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)后從事技術(shù)技能工作滿2年、3年,、4年可申報(bào)評(píng)審相應(yīng)專業(yè)初級(jí),、中級(jí)、高級(jí)職稱,。同時(shí),，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化技能貢獻(xiàn)，在堅(jiān)持弘揚(yáng)工匠精神,、突出職業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)基礎(chǔ)上,，增加了科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、工藝改進(jìn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容,。此外，《意見(jiàn)》通過(guò)建立綠色通道實(shí)現(xiàn)更加靈活的貫通,，對(duì)做出突出貢獻(xiàn),、具有絕招絕活并長(zhǎng)期堅(jiān)守一線的高技能領(lǐng)軍人才采取特殊評(píng)價(jià)辦法；對(duì)獲得特定獎(jiǎng)項(xiàng)和稱號(hào),，各省區(qū)市認(rèn)定的“高精尖缺”高技能人才可直接申報(bào)評(píng)審正高級(jí)或副高級(jí)職稱,。

三是評(píng)價(jià)機(jī)制更加創(chuàng)新,。《意見(jiàn)》在遵循國(guó)家職稱制度改革精神基礎(chǔ)上,，綜合采用理論知識(shí)考試,、技能操作考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審,、面試答辯,、競(jìng)賽選拔等更符合高技能人才特點(diǎn)的職稱評(píng)價(jià)方式。同時(shí),，支持有條件單位,、地區(qū)對(duì)高技能人才單獨(dú)評(píng)審，支持符合條件企業(yè)自主開(kāi)展高技能人才職稱評(píng)審,，支持優(yōu)秀高技能人才參加職稱評(píng)審委員會(huì),，參與制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。這些都使得全面推行兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通的評(píng)價(jià)機(jī)制更具創(chuàng)新性和可行性,。

四是鼓勵(lì)雙向貫通而不是單向貫通,。《意見(jiàn)》雖強(qiáng)調(diào)兩類人才貫通條件大體平衡,，適當(dāng)向高技能人才傾斜,，但在實(shí)踐中是鼓勵(lì)雙向貫通而不是單向貫通，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià),，在申報(bào)條件,、考核內(nèi)容、晉級(jí)評(píng)價(jià),、發(fā)揮用人單位作用方面,，同樣有著清晰明確的規(guī)定。

五是強(qiáng)調(diào)與用人制度銜接,。評(píng)價(jià)的最終目的是為了更好的使用,。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)以用為本,，與用人單位用人制度銜接,。通過(guò)探索建立企業(yè)內(nèi)部技能崗位等級(jí)與管理、技術(shù)崗位序列相互比照,，專技崗,、管理崗、技能崗互相銜接機(jī)制,，鼓勵(lì)用人單位將專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才融合,、平衡、平等發(fā)展,，最終目的是為了提高高技能人才待遇水平和職業(yè)聲望,，營(yíng)造有利于各類人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。

必須看到,，《意見(jiàn)》的發(fā)布對(duì)進(jìn)一步打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道,，加快技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)未來(lái)也必將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,。主要表現(xiàn)在：

一是提升職業(yè)教育和技工教育社會(huì)影響,。兩類人才職業(yè)發(fā)展的全面貫通對(duì)高技能人才的發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)收入,、社會(huì)地位,、職業(yè)聲望等具有立竿見(jiàn)影的提升效應(yīng)，必將影響社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育和技工教育的重視程度,，改變現(xiàn)有“重普通教育,、輕職業(yè)技工教育”“高考獨(dú)木橋”的社會(huì)現(xiàn)象。

二是改變現(xiàn)行政府人才工作理念,。兩類人才發(fā)展貫通和技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)不僅會(huì)更好滿足社會(huì)和用人單位對(duì)復(fù)合型人才需求,，長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)改變政府現(xiàn)行人才工作理念。例如改變現(xiàn)行人才統(tǒng)計(jì)方式,，變“隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)”為“職業(yè)統(tǒng)計(jì)”,，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)進(jìn)行人才統(tǒng)計(jì)；抑或是改變?nèi)瞬抨?duì)伍培養(yǎng)評(píng)價(jià)方式,，從分類培養(yǎng)進(jìn)化為復(fù)合融合培養(yǎng)評(píng)價(jià)等,。

三是有利于真正弘揚(yáng)工匠精神。黨的十九大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神,、企業(yè)家精神和工匠精神，將以高技能人才為代表的工匠精神與專業(yè)技術(shù)人才為代表的科學(xué)家精神,、經(jīng)營(yíng)管理人才為代表的企業(yè)家精神并重,。并重的前提是職業(yè)聲望的平衡平等，兩類人才發(fā)展的全面貫通對(duì)實(shí)現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才,、黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的職業(yè)聲望平衡平等，進(jìn)而真正弘揚(yáng)工匠精神,、勞模精神,、勞動(dòng)精神，具有深遠(yuǎn)影響,。

四是更好支撐人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè),。當(dāng)前我國(guó)正在建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變關(guān)鍵時(shí)期,，急需大量高水平的技術(shù)技能人才,。兩類人才職業(yè)發(fā)展的全面融合會(huì)從根本上改變技能人才培養(yǎng),、評(píng)價(jià)方式方法，會(huì)培養(yǎng)出更多,、更好,、更高質(zhì)量的復(fù)合型技術(shù)技能人才，對(duì)支撐我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要且長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響,。（作者范巍,，中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員）