《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》解讀

　　一,、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

　　黨的十八大以來(lái),，郵政快遞業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,。據(jù)國(guó)家郵政局監(jiān)測(cè)顯示,，2019年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)635億件,，截至今年11月16日已超過(guò)700億件,。在行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí),，也給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)較大壓力，尤其是快遞包裝問(wèn)題引起黨中央國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,。

　　近年來(lái),，國(guó)家郵政局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神,，扎實(shí)推進(jìn)快遞包裝綠色治理,，完善頂層設(shè)計(jì)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系,，強(qiáng)化監(jiān)督管理和試點(diǎn)示范,，注重共治共建，在包裝綠色化,、減量化和可循環(huán)等方面取得積極進(jìn)展,。特別是在法律標(biāo)準(zhǔn)和政策體系建設(shè)方面，持續(xù)加大推進(jìn)力度,。推動(dòng)在《電子商務(wù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》中增設(shè)了快遞包裝綠色治理?xiàng)l款,。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的大力支持下，關(guān)于快遞包裝綠色環(huán)保的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)4項(xiàng),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng),。

　　與此同時(shí)，在快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型方面還缺少統(tǒng)籌推進(jìn)的政策文件,。眾所周知,，快遞包裝綠色治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及包裝研發(fā),、生產(chǎn),、銷(xiāo)售,、使用、回收處理等多個(gè)環(huán)節(jié),，關(guān)系到包裝生產(chǎn)企業(yè)、寄遞企業(yè),、社會(huì)公眾和回收企業(yè)等多個(gè)主體,，需要發(fā)揮部門(mén)合力作用持續(xù)推進(jìn)。為此,，有必要起草印發(fā)《意見(jiàn)》,，系統(tǒng)總結(jié)過(guò)去幾年的快遞包裝綠色治理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和方向,，完善工作措施并按照部門(mén)職責(zé)做好任務(wù)分工,，以明晰責(zé)任和強(qiáng)化落地。

　　二,、《意見(jiàn)》起草的主要過(guò)程

　　《意見(jiàn)》的起草體現(xiàn)了科學(xué),、民主和公開(kāi)的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，以確保政策出臺(tái)的科學(xué)有效性,。

　　一是深入開(kāi)展摸底調(diào)查。2019年10月9日-14日,，國(guó)家郵政局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委,、司法部、生態(tài)環(huán)境部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和商務(wù)部派出調(diào)查組,，在北京、陜西,、重慶,、遼寧、湖北,、浙江和廣東等地開(kāi)展快遞領(lǐng)域包裝情況摸底調(diào)查,，從快遞包裝綜合治理情況、快遞包裝用量及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響情況,、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定實(shí)施情況,、替代材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用情況等角度深入了解有關(guān)情況，為《意見(jiàn)》起草奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

　　二是廣泛征求意見(jiàn),。《意見(jiàn)》兩次征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委,、全國(guó)人大環(huán)資委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、司法部,、財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部,、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)意見(jiàn),。2020年7月21日，國(guó)家郵政局,、國(guó)家發(fā)改委在京召開(kāi)加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型座談會(huì),，征求中國(guó)快遞協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)和各主要品牌寄遞企業(yè)的意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)建議進(jìn)行了修改完善,。

　　三是注重評(píng)估審核,。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,國(guó)家發(fā)展改革委委托第三方對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了政策評(píng)估，并進(jìn)行了合法性審查,，確保相關(guān)內(nèi)容符合法律規(guī)定并具有可操作性,。

　　三、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的工作目標(biāo)

　　《意見(jiàn)》明確了未來(lái)五年的工作目標(biāo),，并且劃分為兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),，即2022年和2025年。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》,，到2022年底,，快遞包裝領(lǐng)域法律體系進(jìn)一步健全，基本形成快遞包裝治理的激勵(lì)約束機(jī)制,；制定實(shí)施快遞包裝材料無(wú)害化強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，全面建立統(tǒng)一規(guī)范、約束有力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系,；電商和快遞規(guī)范化管理普遍推行,，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到85%，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)700萬(wàn)個(gè),，快遞包裝減量化,、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升,。

　　到2025年底,，快遞包裝領(lǐng)域全面構(gòu)建與綠色理念相適應(yīng)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系,，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn),、使用,、回收、處置全鏈條治理長(zhǎng)效機(jī)制,；電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝,，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)個(gè)，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式新業(yè)態(tài)取得重大進(jìn)展,，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,。

　　四、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》立足我國(guó)快遞包裝工作實(shí)際情況,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化快遞包裝綠色治理,，加強(qiáng)電商快遞規(guī)范管理,，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式,，統(tǒng)籌謀劃,、綜合施策，推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”,?！兑庖?jiàn)》共分為八個(gè)部分：

　　第一部分：總體要求。明確了推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想和基本原則,，并提出具體工作目標(biāo)：到2025年底,，快遞包裝領(lǐng)域全面構(gòu)建與綠色理念相適應(yīng)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系,，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn),、使用、回收,、處置全鏈條治理長(zhǎng)效機(jī)制,；電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)個(gè),，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式新業(yè)態(tài)取得重大進(jìn)展,，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

　　第二至第六部分：主要任務(wù),。一是完善法律標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，健全監(jiān)管手段,，建立有利于快遞包裝治理相關(guān)制度定型完善的法律體系,；加快制修訂重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)施效果評(píng)估,，提高標(biāo)準(zhǔn)約束力,。二是強(qiáng)化綠色治理,，落實(shí)快遞行業(yè)塑料制品禁限要求，推動(dòng)包裝材料源頭減量,，淘汰劣質(zhì)包裝,，避免過(guò)度包裝，減少電商快件二次包裝,。三是加強(qiáng)電商快遞規(guī)范管理,，推動(dòng)快遞企業(yè)完善分揀、投遞,、封裝等操作規(guī)范,，加強(qiáng)快件收寄管理，推行綠色供應(yīng)鏈,，提升行業(yè)綠色發(fā)展水平,。四是推廣可循環(huán)快遞包裝，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式,，推行可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用，完善回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，逐步降低運(yùn)營(yíng)成本,。五是規(guī)范包裝廢棄物回收和處置，推行綠色設(shè)計(jì),，提升快遞包裝可回收性能,；結(jié)合實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，規(guī)范快遞包裝廢棄物分類(lèi)收集和清運(yùn)處置,。

　　第七部分：保障體系,。一是加強(qiáng)對(duì)快遞包裝治理的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度的剛性約束,。二是完善綜合性支持政策,，對(duì)綠色包裝生產(chǎn)、綠色快遞物流和配送體系建設(shè),、專(zhuān)業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,，在資金、信貸,、債券等方面給予支持,。三是強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)環(huán)保包裝材料,、智能打包分揀設(shè)備等的研發(fā)和應(yīng)用,，推動(dòng)提升快遞行業(yè)集約化、智能化管理水平。

　　第八部分：組織實(shí)施,。要求各地,、各部門(mén)提高政治站位，增強(qiáng)做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的責(zé)任感和緊迫感,，加大工作落實(shí)力度,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力,。要求各地結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化任務(wù)措施,，抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，廣泛凝聚共識(shí),，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的快遞包裝社會(huì)治理體系,。

　　五、與以往出臺(tái)的政策相比,，《意見(jiàn)》的創(chuàng)新之處

　　早在2017年,，國(guó)家郵政局就會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，相關(guān)部門(mén)根據(jù)文件精神開(kāi)展了大量富有成效的工作,。《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》與其相比,，由國(guó)辦予以轉(zhuǎn)發(fā)并明確提出要求,，力度更大，措施更強(qiáng),，預(yù)期更好,。具體來(lái)看，有以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新：

　　一是全面體現(xiàn)綠色理念,。綠色發(fā)展,，是《意見(jiàn)》的靈魂和主線(xiàn)，貫穿始終,，從總體要求到具體措施緊緊圍繞“綠色”提出明確要求,，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，突出“綠色發(fā)展”主基調(diào),。

　　二是更加注重系統(tǒng)治理,。快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型涉及到生產(chǎn),、使用,、回收、處置等全鏈條，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理的原則,?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，著眼于全鏈條有針對(duì)性的明確了具體措施,，有利于提升綠色治理工作效率,，加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。

　　三是更加突出協(xié)同共治,?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步壓實(shí)了企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化了政府的監(jiān)督管理責(zé)任,，同時(shí),，對(duì)用戶(hù)等社會(huì)公眾的責(zé)任也予以了明確。在上下游協(xié)同上,，突出了電商與快遞的規(guī)范管理,，鼓勵(lì)電商企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)零售中為消費(fèi)者提供綠色包裝產(chǎn)品，全面禁止電商,、快遞企業(yè)使用重金屬含量和溶劑殘留超標(biāo)的劣質(zhì)包裝等,。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)合力作用,，針對(duì)每一項(xiàng)措施明確了負(fù)責(zé)的部門(mén),，充分體現(xiàn)了共建共治的理念。

　　四是更加強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),?！兑庖?jiàn)》明確提出，以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,，開(kāi)發(fā)應(yīng)用新技術(shù),、新產(chǎn)品，培育發(fā)展快遞包裝新業(yè)態(tài),。在具體措施上,，完善快遞包裝法律和標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化快遞包裝綠色治理,、推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用等內(nèi)容均體現(xiàn)了創(chuàng)新要求,。

　　五是更加注重支撐保障?！兑庖?jiàn)》對(duì)完善支撐保障體系提出了具體要求,，包括完善綜合性支持政策、強(qiáng)化科技支撐和加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法等,。同時(shí),，為確保《意見(jiàn)》落地實(shí)施，從加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同,、落實(shí)地方責(zé)任和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)三個(gè)方面提出了明確要求,。

　　六、下一步,，推進(jìn)《意見(jiàn)》落實(shí)的主要措施

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)是快遞包裝綠色治理工作進(jìn)程中的一件大事,，為相關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)治理工作明確了目標(biāo)路徑、提供了政策支持,。下一步,，國(guó)家郵政局、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于快遞包裝綠色治理工作的重要指示批示精神,，全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》各項(xiàng)內(nèi)容和要求，采取有效措施加快推進(jìn)快遞包裝綠色治理,。

　　一是深入開(kāi)展政策解讀和宣貫,。通過(guò)官網(wǎng)、報(bào)紙等媒介發(fā)布《意見(jiàn)》解讀稿和專(zhuān)家解讀文章,，全面做好政策解讀,，引導(dǎo)包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商和寄遞企業(yè)等相關(guān)主體和社會(huì)公眾理解掌握《意見(jiàn)》內(nèi)容,，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神,。組織進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，認(rèn)真做好《意見(jiàn)》宣貫,。

　　二是扎實(shí)推進(jìn)《意見(jiàn)》落實(shí),。結(jié)合部門(mén)職責(zé),，建立健全快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的工作任務(wù)臺(tái)賬,，明確工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化實(shí)化工作措施,，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處,。

　　三是強(qiáng)化管理與考核。圍繞《意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)要求落地實(shí)施,，建立健全管理與考核體系,，強(qiáng)化督查督辦，加強(qiáng)過(guò)程管控,，切實(shí)提升工作實(shí)效,。

　　快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)政府,、企業(yè)和社會(huì)公眾的共治共建,，也離不開(kāi)上下游、產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同協(xié)作，希望政產(chǎn)學(xué)研各方及全社會(huì)都行動(dòng)起來(lái),，深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》,，加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。