加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)　融入基層社會治理推動物業(yè)服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級
——部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》

　　日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），從融入基層社會治理體系,、健全業(yè)主委員會治理結(jié)構(gòu),、提升物業(yè)管理服務(wù)水平、推動發(fā)展生活服務(wù)業(yè),、規(guī)范維修資金使用和管理,、強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理6個方面對提升住宅物業(yè)管理水平和效能提出要求。為幫助各地和相關(guān)部門更好地理解文件精神,，《中國建設(shè)報》記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人,，對《通知》進(jìn)行了解讀。

　　問：印發(fā)《通知》的背景是什么,？

　　答：《通知》是深入貫徹黨的十九大和十九屆四中,、五中全會精神，全面落實黨中央,、國務(wù)院相關(guān)決策部署的實際行動,。黨的十九屆四中全會將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擺在突出位置，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,、構(gòu)建基層社會治理新格局等工作提出了明確要求,。黨的十九屆五中全會提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推動社會治理重心向基層下移,。推動生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老,、育幼,、文化、旅游,、體育,、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè),。依據(jù)《中華人民共和國民法典》,、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見>的通知》有關(guān)要求，我們會同有關(guān)部門研究起草并聯(lián)合印發(fā)了《通知》,。

　　新形勢下,，加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)，推動物業(yè)服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級,，是滿足人民群眾不斷增長的美好居住生活需要的重要舉措,。《通知》推動提升住宅物業(yè)管理服務(wù)水平和效能,，順應(yīng)了物業(yè)管理行業(yè)的時代意義,。居住社區(qū)（住宅小區(qū)）是居民生活的主要空間,，是基層社會治理的重要內(nèi)容，是黨和政府聯(lián)系,、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”,。住宅物業(yè)管理事關(guān)群眾生活品質(zhì)，事關(guān)城市安全運(yùn)行,，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,，事關(guān)黨和國家長治久安。物業(yè)管理行業(yè)每年提供大量新增就業(yè)崗位,，對做好“六穩(wěn)”工作,、落實“六保”任務(wù)意義重大。住宅物業(yè)管理促進(jìn)居民家庭財產(chǎn)的保值增值,，維護(hù)住宅小區(qū)安定和諧,，在社區(qū)疫情防控中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,，物業(yè)管理行業(yè)到了再審視和再定位的發(fā)展階段,，加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作，是推動物業(yè)管理高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,。

　　問：《通知》主要回應(yīng)了哪些社會關(guān)切,、研究解決了哪些行業(yè)痛點(diǎn)，對物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展有哪些現(xiàn)實意義,？

　　答：當(dāng)前,，物業(yè)管理與基層社會治理融合不夠，物業(yè)管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全,，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量有待提高,。具體來看，物業(yè)管理行業(yè)主要存在以下問題：

　　一是黨對物業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng),。物業(yè)管理工作還沒有被列入城市各級黨組織議事日程和工作重點(diǎn)，基層黨組織對住宅物業(yè)管理的政治引領(lǐng),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮得不充分,。業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織不健全，尚未實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋,。二是物業(yè)管理與社區(qū)治理結(jié)合不充分,。政府資源與管理向小區(qū)延伸不夠。有關(guān)職能部門責(zé)任落實不到位,，存在執(zhí)法不進(jìn)小區(qū)的現(xiàn)象,，小區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為得不到及時查處。三是業(yè)委會治理結(jié)構(gòu)不合理,。目前社區(qū)“兩委”成員進(jìn)入業(yè)委會的機(jī)制尚未建立,，基層黨組織和街道社區(qū)對業(yè)委會的組織,、指導(dǎo)和監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮，業(yè)委會決策難,、執(zhí)行難,，難以有效發(fā)揮業(yè)主自治的作用。四是物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高,。部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)意識不強(qiáng),，服務(wù)行為不規(guī)范，存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象,，服務(wù)信息沒有及時公開,。企業(yè)規(guī)模化,、專業(yè)化,、集約化程度較低，服務(wù)內(nèi)容單一,，側(cè)重對物的管理,，對人的服務(wù)兼顧不夠。物業(yè)管理智能化水平低,，線上線下服務(wù)融合發(fā)展不夠,，難以滿足居民高效便捷服務(wù)需求。五是物業(yè)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制不健全,。物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)取消后,，各地普遍反映缺乏監(jiān)管抓手，亟待建立以信用為核心的物業(yè)服務(wù)事中事后監(jiān)管機(jī)制,。老舊小區(qū)基礎(chǔ)條件差,，實施物業(yè)管理難度大。維修資金使用難問題較為突出,，信息化管理水平較低,。

　　《通知》在深入調(diào)研、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,，針對上述存在的問題,，提出了具體措施，具有針對性和前瞻性,。

　　問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些,？

　　答：《通知》共6個部分、21條,，總體思路是強(qiáng)化黨建引領(lǐng),、推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健全行業(yè)監(jiān)管制度,。

　　第一部分是融入基層社會治理體系,。推動業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會,、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化街道對小區(qū)物業(yè)管理活動的屬地管理責(zé)任,，落實政府職能部門,、社區(qū)、專營單位對小區(qū)事務(wù)的管理責(zé)任,，探索建立政府向物業(yè)服務(wù)企業(yè)購買公共服務(wù)機(jī)制,，化解物業(yè)管理矛盾糾紛。

　　第二部分是健全業(yè)主委員會治理結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)對業(yè)主委員會人選把關(guān),，鼓勵“兩代表一委員”參選業(yè)主委員會成員。擴(kuò)大業(yè)主委員會決策事項范圍,，加強(qiáng)業(yè)主委員會監(jiān)督,，加大業(yè)主委員會決策事項公開力度，建立業(yè)主委員會糾錯和退出機(jī)制,。

　　第三部分是提升物業(yè)管理服務(wù)水平,。擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋范圍，明確街道對無物業(yè)管理小區(qū)的托底服務(wù)責(zé)任,。落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量主體責(zé)任,，通過健全服務(wù)質(zhì)量保障體系、打造優(yōu)秀項目,、規(guī)?；?jīng)營等方式，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量,。完善物業(yè)服務(wù)價格形成機(jī)制,。推動物業(yè)服務(wù)人員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，組織開展“最美物業(yè)人”宣傳選樹活動,。

　　第四部分是推動發(fā)展生活服務(wù)業(yè),。加強(qiáng)智慧物業(yè)管理服務(wù)能力建設(shè)，采集物業(yè)管理信息和生活服務(wù)數(shù)據(jù),，確保數(shù)據(jù)不泄露、不濫用,。提升設(shè)施設(shè)備智能化管理水平,，促進(jìn)線上線下服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展養(yǎng)老,、托幼,、家政等延伸服務(wù),，探索“物業(yè)服務(wù)﹢生活服務(wù)”模式。

　　第五部分是規(guī)范維修資金使用和管理,。優(yōu)化維修資金使用流程,，提高維修資金使用效率。完善維修資金信息披露制度,，方便業(yè)主查詢,，接受社會監(jiān)督。加大維修資金歸集力度,，推動新建商品房在辦理網(wǎng)簽備案時,，由建設(shè)單位代為足額繳納維修資金。采用公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確定專戶管理銀行,。

　　第六部分是強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理,。建立物業(yè)服務(wù)信息公開制度和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理制度，加強(qiáng)信用信息在項目招投標(biāo),、政府采購等方面的應(yīng)用,，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，完善物業(yè)管理招投標(biāo)制度,，強(qiáng)化市場退出機(jī)制,，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)紅黑名單制度，推動形成優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境,。

　　問：在強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理方面,，《通知》明確要建立行業(yè)信用管理制度，具體如何發(fā)揮信用監(jiān)管作用,？

　　答：信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石,，是經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市場主體在遵守法律,、履行合同,、信守承諾等方面的表現(xiàn)，都可以記錄于市場主體的信用之中,，物業(yè)服務(wù)市場主體的信用記錄貫穿于物業(yè)服務(wù)的全過程,。建立物業(yè)管理行業(yè)信用管理制度，不僅是行業(yè)健康發(fā)展的要求,，也是更好發(fā)揮物業(yè)服務(wù)作用提高居民生活品質(zhì)的要求,。在“放管服”改革和加快推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)的大背景下，近年來,，各地在信用管理制度建設(shè),、信用信息采集、信用評價方法等方面進(jìn)行了各具特色的探索,，取得了積極成效,。物業(yè)管理行業(yè)信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，涉及主體眾多，具有復(fù)雜性,、艱巨性和長期性,，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步凝聚各方共識，做好制度頂層設(shè)計,，分步實施,，有序推進(jìn)。

　　按照《通知》要求,，應(yīng)建立物業(yè)服務(wù)信用評價制度,，制定統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國信用信息管理平臺,。根據(jù)合同履行,、投訴處理、日常檢查和街道意見等情況,，采集相關(guān)信用信息,，實施信用綜合評價，依法依規(guī)公開企業(yè)信用記錄和評價結(jié)果,。依據(jù)企業(yè)信用狀況,，由城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門授予信用星級標(biāo)識，實行信用分級分類監(jiān)管,，強(qiáng)化信用信息在前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo),、業(yè)主大會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、政府采購等方面的應(yīng)用,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在征求街道意見的基礎(chǔ)上,，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)紅黑名單制度，推動形成優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境,。對嚴(yán)重違法違規(guī),、情節(jié)惡劣的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和直接責(zé)任人員，依法清出市場,。

　　問：如何保障《通知》貫徹實施,？

　　答：加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作頭緒多、任務(wù)重,，各地區(qū)各部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理作為保障和改善民生、創(chuàng)新基層社會治理的重要舉措,。一是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊專業(yè)人員，加強(qiáng)輿論宣傳,，落實工作責(zé)任，研究制定出臺配套政策措施,，確?！锻ㄖ反_定的各項任務(wù)落到實處。二是強(qiáng)化示范引領(lǐng),，各地要認(rèn)真領(lǐng)會《通知》精神,，充分利用好《通知》內(nèi)容，積極探索,、勇于創(chuàng)新,，齊抓共管，共同提升住宅物業(yè)管理水平,，切實抓好這件民生實事,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同相關(guān)部門對貫徹落實情況進(jìn)行評估，總結(jié)各地經(jīng)驗,，及時完善住宅物業(yè)管理有關(guān)制度,。

摘自　《中國建設(shè)報》　2021.01.07　記者　張忠山