省科學(xué)技術(shù)廳：《關(guān)于促進全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》政策解讀

近期,，省政府印發(fā)《關(guān)于促進全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,，《實施意見》堅持科技自立自強和“發(fā)展高科技,、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，明確了促進全省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和政策舉措,，是新時代我省高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件,。

一、《實施意見》是在什么背景下出臺的,？

近年來,，省委,、省政府高度重視高新區(qū)發(fā)展，堅持把高新區(qū)作為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主陣地,，凝聚各方力量扎實推進,。目前，我省省級以上高新區(qū)達48家,，其中國家高新區(qū)18家,，數(shù)量全國第一，是全國首個實現(xiàn)國家高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份,，高新區(qū)已成為我省最具競爭力的創(chuàng)新高地,、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地，為推動全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供了有力支撐,。但高新區(qū)建設(shè)還存在地方政府建設(shè)主體意識不強,、體制機制不夠優(yōu)化等問題。今年7月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）,，對新時代國家高新區(qū)的發(fā)展進行了全面的部署。出臺促進我省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見既是全面貫徹國發(fā)7號文的落實工作,，又是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、推動我省高新區(qū)建設(shè)發(fā)展繼續(xù)走在前列的重要舉措，更是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示要求的具體行動,。在此背景下,，省政府制定出臺了《實施意見》。

二,、新時代我省高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是什么,？

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、高新定位,、改革開放,、特色發(fā)展，努力將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),，勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒,，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫好“強富美高”新江蘇建設(shè)新篇章提供有力支撐,。到2025年,，全省高新區(qū)體制機制持續(xù)創(chuàng)新，布局更加優(yōu)化,，自主創(chuàng)新能力明顯增強,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群,，建成一批創(chuàng)新型特色園區(qū),，南京高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)成為世界一流高科技園區(qū),。到2035年,，建成一批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端,，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

三、體制機制創(chuàng)新是高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,，在這方面有什么考慮,？

體制機制是高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”?！秾嵤┮庖姟钒?ldquo;深化體制機制改革”作為政策舉措的第一部分,，正是以深化體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強發(fā)展新動能,。

一是強化地方政府高新區(qū)建設(shè)主體責(zé)任,。市縣政府要在政策制定、資源配置,、資金投入,、重大創(chuàng)新載體和平臺布局建設(shè)等方面給予全力支持，配齊配強國家高新區(qū),、省級高新區(qū)管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部,。

二是優(yōu)化高新區(qū)管理體制。堅持市場化和去行政化的改革方向,，推行大部門制扁平化管理,，突出科技創(chuàng)新、經(jīng)濟管理,、營商環(huán)境等主責(zé)主業(yè),，不與黨政部門搞上下對口。從嚴(yán)從緊控制上級機關(guān)部門派駐高新區(qū)的機構(gòu),，確需派駐的,，可與高新區(qū)職能機構(gòu)合并設(shè)立。鼓勵有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度,，實行聘用制，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制,。

三是深化“放管服”改革,。建立國家高新區(qū)與省級有關(guān)部門直通車制度，依法賦予國家高新區(qū)相應(yīng)的省級經(jīng)濟管理權(quán)限以及與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟管理審批權(quán)限,、省級高新區(qū)與縣級市同等的經(jīng)濟管理審批權(quán)限,。加快高新區(qū)投資項目審批改革,，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制,，高新區(qū)可依法集中行使行政許可權(quán),，實行一層全鏈審批。

四是創(chuàng)新高新區(qū)建設(shè)運營模式,。鼓勵高新區(qū)培育發(fā)展建設(shè)運營公司,，承擔(dān)“雙招雙引”、資本運營,、專業(yè)化服務(wù)等職能,，與管委會實行政企分開、政資分開,。支持符合條件的高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體發(fā)行債券,、公開發(fā)行股票或者重組上市。

四,、發(fā)揮高新區(qū)引領(lǐng)輻射帶動作用,，在這方面有哪些舉措？

進一步發(fā)揮高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主陣地作用,，加強區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng),，強化輻射帶動作用。一是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要強化一體化發(fā)展,，壯大具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,，打造高水平“創(chuàng)新矩陣”。二是國家高新區(qū)要加強自主創(chuàng)新,，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型特色園區(qū),，努力打造城市地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。三是省級高新區(qū)要加快聚集創(chuàng)新資源,，著力打造具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，形成區(qū)域發(fā)展增長極。四是支持高新區(qū)通過一區(qū)多園,、南北共建,、飛地經(jīng)濟、異地孵化等方式,，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，鼓勵組織實施跨區(qū)域重大科技項目、重大創(chuàng)新活動等,。支持以國家高新區(qū)和發(fā)展水平高的省級高新區(qū)為主體,，統(tǒng)一管理其他區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的開發(fā)園區(qū)，帶動地方產(chǎn)業(yè)提檔升級,。

五,、加快提升高新區(qū)自主創(chuàng)新能力方面，將采取哪些措施,？

《實施意見》明確提出,，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，具體有以下三方面舉措：

一是提升創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)水平,。鼓勵各地將高校,、科研院所、企業(yè)研發(fā)總部等各類創(chuàng)新資源優(yōu)先在創(chuàng)新核心區(qū)布局,，形成技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)高度集聚的標(biāo)志性區(qū)域,。支持有條件的高新區(qū)圍繞高校院所集聚區(qū)、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃打造一批原始創(chuàng)新高地,，或通過分園等形式將區(qū)外科學(xué)園整體納入,。對有望創(chuàng)建國家級平臺或者建設(shè)意義特別重大的創(chuàng)新平臺，采取“一事一議”方式,，省創(chuàng)新能力建設(shè)計劃可先期支持開展預(yù)研建設(shè),。

二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,、國家制造業(yè)重大工程優(yōu)先落戶高新區(qū),，支持高新區(qū)開展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新試點，以任務(wù)揭榜等形式解決技術(shù)難題,。支持對園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品給予“首購首用”,，支持在高新區(qū)內(nèi)建設(shè)科技成果中試工程化服務(wù)平臺，探索職務(wù)科技成果所有權(quán)改革,。

三是打造創(chuàng)新人才高地,。支持高新區(qū)面向全球開展“雙招雙引”，支持園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)等與高等學(xué)校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院,，允許持有永久居留身份證的外籍人才擔(dān)任新型研發(fā)機構(gòu)法人和牽頭承擔(dān)政府科研項目,，并享受相關(guān)資金扶持，對境外高端人才和急需緊缺人才,，申請工作許可的年齡可放寬至65歲,，可申請辦理有效期最高10年、每次停留時間最高180日的R字簽證,。

六,、培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群是高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，在這方面有哪些舉措,？

推動高新區(qū)加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，打造具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,，主要有以下四方面重要舉措：

一是加快發(fā)展“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。支持各高新區(qū)立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，做強做大自主品牌和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,。省科技計劃優(yōu)先支持高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育,，省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金支持高新區(qū)的項目和經(jīng)費數(shù)不低于50%。

二是積極布局前瞻性產(chǎn)業(yè),。加強戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署,，積極培育人工智能、未來網(wǎng)絡(luò),、5G,、量子計算、第三代半導(dǎo)體,、區(qū)塊鏈,、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)等前瞻性產(chǎn)業(yè),，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟,、平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，探索實行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式,。

三是大力培育高新技術(shù)企業(yè),。實施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動，加大高新技術(shù)企業(yè)培育資金投入力度,，支持構(gòu)建科技企業(yè)全生命周期梯度培育機制,。各省級以上高新區(qū)規(guī)上企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)占比不低于40%。

四是加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持,。支持高新區(qū)依托具有較強科研實力的高校建設(shè)特色化,、專業(yè)化大學(xué)科技園，國家高新區(qū)和有條件的省級高新區(qū)要建設(shè)大學(xué)科技園,。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè),、高校、科研院所等各類主體,，在高新區(qū)建設(shè)專業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間、加速器、眾創(chuàng)社區(qū),。

七,、在提升開放創(chuàng)新水平方面，有哪些創(chuàng)新政策,？

在國內(nèi)國際雙循環(huán)的大背景下,，高新區(qū)要充分發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點作用，不斷提升開放創(chuàng)新水平,。一是支持國家高新區(qū)和有條件的省級高新區(qū)加強與世界創(chuàng)新型國家或園區(qū)的戰(zhàn)略合作,，共建國際創(chuàng)新園。二是推進世界知名大學(xué),、頂尖科研機構(gòu),、國際知名風(fēng)投、跨國公司等在高新區(qū)布局建設(shè)重大創(chuàng)新平臺,。三是支持高新區(qū)布局建設(shè)海外協(xié)同創(chuàng)新中心,、多功能海外離岸孵化器、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等,；支持高新區(qū)有實力的企業(yè)在海外建設(shè)研發(fā)中心,、設(shè)立境外分支機構(gòu)、開展海外技術(shù)并購等,。四是鼓勵高新區(qū)深度融入“一帶一路”交匯點建設(shè)等國家戰(zhàn)略,，積極參與共建跨境經(jīng)濟合作園、海外科技園,、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū),。

八、支持高新區(qū)優(yōu)化資源配置方面,，有哪些創(chuàng)新政策,？

著力優(yōu)化高新區(qū)資源配置，加大土地,、財政,、金融等方面支持力度，打造宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極,，具體有以下四方面政策：

一是完善土地利用政策,。優(yōu)先保障高新區(qū)重大科技項目用地，對高新區(qū)內(nèi)納入省重大項目的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等用地計劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決,。各地政府在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時對高新區(qū)給予傾斜,，優(yōu)先用于高新區(qū)重大科技創(chuàng)新等項目用地。推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓模式,、土地租金年租制,。在合規(guī)前提下,，園區(qū)企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間,，提高容積率的,，不再增收土地價款。

二是加大財政投入力度,。通過統(tǒng)籌省科技專項資金擴大省蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項資金規(guī)模,，加大對高新區(qū)獎補力度。省級科技,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,、人才計劃等專項資金，對高新區(qū)給予傾斜支持,。

三是加強金融服務(wù),。鼓勵商業(yè)銀行在高新區(qū)設(shè)立科技支行。支持金融機構(gòu)在高新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,，開發(fā)完善知識產(chǎn)權(quán)保險,。支持高新區(qū)按市場化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金,，搭建金融,、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務(wù)平臺,。創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機制,，允許園區(qū)內(nèi)符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。實施科技企業(yè)上市培育計劃,，支持高新區(qū)高成長企業(yè)利用資本市場掛牌上市,，打造科創(chuàng)板上市培育基地。

四是促進產(chǎn)城融合發(fā)展,、綠色發(fā)展,。鼓勵各類社會主體在高新區(qū)投資建設(shè)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施，推進安全,、綠色,、智慧科技園區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格控制高污染,、高耗能,、高排放企業(yè)入駐，健全園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控及預(yù)警體系,，推動園區(qū)生態(tài)環(huán)境信息平臺等建設(shè),，支持高新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),、循環(huán)化改造示范園區(qū)。

九,、要確?！秾嵤┮庖姟仿鋵嵉轿唬瑢㈤_展哪些重點工作,？

一分部署,、九分落實。下一步,，我省將圍繞《實施意見》落實,，重點抓好以下四項工作：一是做好宣貫工作，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種渠道,，做好《實施意見》的宣傳和解讀,，讓地方政府、高新區(qū),、企業(yè)等各個方面了解,、理解《實施意見》的實質(zhì)精神和內(nèi)容。積極指導(dǎo)并推動各地,、省各有關(guān)部門結(jié)合實際,，提出落實意見的具體舉措，把《實施意見》提出的各項任務(wù)和舉措落細(xì)落實落地,。二是優(yōu)化高新區(qū)布局,，在符合條件的縣（市、區(qū)）選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍的園區(qū)新布局建設(shè)一批省級高新區(qū),，更好地引領(lǐng)帶動地方創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。三是完善考核評價,，銜接國家科技部正在修訂的國家高新區(qū)指標(biāo)體系等相關(guān)工作,，結(jié)合我省高新區(qū)實際，優(yōu)化完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的全省高新區(qū)綜合評價辦法和指標(biāo)體系,，強化考核結(jié)果應(yīng)用,，建立動態(tài)管理機制，推動全省高新區(qū)爭先進位,。四是強化安全生產(chǎn),。督促指導(dǎo)全省高新區(qū)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面完成高新區(qū)安全專項整治三年行動各項目標(biāo)任務(wù),，堅決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故,，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全基礎(chǔ)。