打造自然資源事業(yè)人才高地——《自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才工程實施方案》解讀

2020年12月31日，自然資源部黨組印發(fā)《自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,，以打造自然資源事業(yè)人才高地為目標(biāo)，實施自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才工程，有針對性地強(qiáng)化人才培養(yǎng)支持舉措,。近日，自然資源部科技發(fā)展司負(fù)責(zé)人對《實施方案》進(jìn)行了解讀,。

破除“梗阻”,，科技人才工程是落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的具體舉措

發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源,，創(chuàng)新是第一動力,。

黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，強(qiáng)調(diào)深入實施科教興國戰(zhàn)略,、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系,，加快建設(shè)科技強(qiáng)國,。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確指出，科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐,，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。會議特別提到,，要加快國內(nèi)人才培養(yǎng),，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出；完善激勵機(jī)制和科技評價機(jī)制,，落實好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制,。

自然資源部承擔(dān)著地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪,、海洋及生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的國家重大任務(wù),。近年來，部黨組從戰(zhàn)略和全局的高度,，將人才工作擺到更加突出的位置,，多次召開黨組會研究部署如何進(jìn)一步吸引人才、留住人才,。2018年和2019年相繼出臺了《中共自然資源部黨組關(guān)于深化科技體制改革 提升科技創(chuàng)新效能的實施意見》《中共自然資源黨組關(guān)于激勵科技創(chuàng)新人才的若干措施》,。

部科技發(fā)展司負(fù)責(zé)人介紹，一是部層面改革舉措及相關(guān)配套政策已落地實施,，賦予12家單位正高級職稱評審權(quán),、研發(fā)單位直接引進(jìn)急需緊缺科技創(chuàng)新人才權(quán)，公布高層次科技創(chuàng)新人才三個梯隊,、兌現(xiàn)創(chuàng)新激勵,，細(xì)化落實科研人員出國計劃單列政策等方面，取得良好效果,。二是部屬單位共制定出臺相關(guān)政策文件40余項,，其中科研院所基本完成內(nèi)部制度更新完善，在改革績效工資體系,、科教融合培養(yǎng)人才,、利用地方政策等方面有突破。其他研發(fā)單位在定向激勵高端創(chuàng)新人才,、用好科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵人才等方面效果顯著,，47位高層次人才創(chuàng)新津貼全部發(fā)放到位,，2019年度通過成果轉(zhuǎn)化收入獎勵主要成果完成人的金額逾2300萬元，科研人員獲得感普遍增強(qiáng),。

但在實際工作中,，仍存在一些不足。一方面是自然資源重大工程（項目）的組織實施優(yōu)勢發(fā)揮不夠,，尤其在出成果,、出人才方面的作用不顯著。專業(yè)技術(shù)人才成長渠道偏窄,，對創(chuàng)新人才在主體業(yè)務(wù)中貢獻(xiàn)的激勵,、培養(yǎng)等舉措不多。另一方面是以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量和貢獻(xiàn)為主的人才評價導(dǎo)向落實不到位,，績效工資總額控制仍是待遇留人的制約瓶頸。

“破解這些‘梗阻’,、難題,，需要進(jìn)一步加大改革力度，在部層面進(jìn)一步出臺針對性政策措施,。為此,，《實施方案》作為自然資源部加快實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的又一重要舉措應(yīng)運(yùn)出臺。”上述負(fù)責(zé)人說,。

《實施方案》按照《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》等國家科技體制改革新政策,，著重落實“改進(jìn)人才評價方式、解決創(chuàng)新競爭機(jī)制,、創(chuàng)新成果考核激勵,、關(guān)心愛護(hù)科技人才”等四方面要求。其核心思想就是要倡導(dǎo)榮譽(yù),、責(zé)任和物質(zhì)激勵相結(jié)合,，以吸引和留住人才、激勵人才為國家作出貢獻(xiàn)為目標(biāo),，統(tǒng)籌實施自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才工程（以下簡稱“科技人才工程”）,，著力解決重大科學(xué)問題和自然資源業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的工程技術(shù)難題。堅持問題導(dǎo)向,，立足自然資源工作實際,，進(jìn)一步解放思想，破除不利于人才發(fā)展的“梗阻”障礙,，深化科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革,，健全以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量,、實效,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識,、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制,，在自然資源事業(yè)發(fā)展中造就人才，在良好創(chuàng)新環(huán)境中留住人才,，在重大攻關(guān)任務(wù)中用好人才,，努力形成國家級人才不斷涌現(xiàn)，青年科技人才后備力量充足的新局面,，為更好履職盡責(zé)提供堅強(qiáng)的人才保障,。

重用帥才，拓寬高層次創(chuàng)新人才成長通道

據(jù)介紹,，《實施方案》強(qiáng)化了人才培養(yǎng)的支持舉措,，其中一點就是充分發(fā)揮自然資源重大專項任務(wù)的優(yōu)勢，拓寬高層次科技創(chuàng)新人才成長通道,，進(jìn)一步發(fā)揮高層次創(chuàng)新人才在自然資源管理中的作用,。

在自然資源重大工程中推行首席專家制。自然資源部組織實施的重大工程（含項目,、地質(zhì)填圖,、科考航次）實行首席專家制，根據(jù)重大工程特點,，設(shè)置工程技術(shù)總師和副總師,、首席科學(xué)家和副首席科學(xué)家，在自然資源事業(yè)發(fā)展中孕育人才,、鍛煉人才,、造就人才。部研發(fā)單位是承擔(dān)部重大業(yè)務(wù)工程任務(wù)的主力軍,，項目資金量約占預(yù)算總額的80%以上,，但在出成果、出人才方面作用發(fā)揮不夠,，主要體現(xiàn)在對成果水平要求不高,、對專精尖人才鍛煉培養(yǎng)關(guān)注不夠，為充分發(fā)揮部重大業(yè)務(wù)工程的“基本盤”“壓艙石”作用,，創(chuàng)新成果和人才成長的機(jī)制,，《實施方案》進(jìn)一步明確研究式調(diào)查項目定義，要求牽頭負(fù)責(zé)自然資源重大業(yè)務(wù)工程的各主責(zé)業(yè)務(wù)司局和有關(guān)單位,，積極落實不低于5%的研究式調(diào)查項目并設(shè)立首席專家,。

《實施方案》強(qiáng)調(diào)了要營造高層次創(chuàng)新人才脫穎而出的良好環(huán)境氛圍，并提出了一系列具體的措施。一是充分發(fā)揮高層次創(chuàng)新人才在解決自然資源領(lǐng)域重大科技問題中的關(guān)鍵性作用,。定期公開發(fā)布自然資源領(lǐng)域重大科技問題清單,，實行“揭榜掛帥”機(jī)制，鼓勵高層次創(chuàng)新人才擔(dān)綱解決自然資源領(lǐng)域發(fā)展重大問題,。部組織的重要規(guī)劃編制,、重大政策咨詢、重大項目論證評審,、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等,，優(yōu)先聘請高層次創(chuàng)新人才參與。二是把科研人員從跑項目,、跑評審,、填表格上面解放出來，將精力投入到科研工作中,，探索實施“學(xué)術(shù)假期”制度,，為人才知識更新、拓寬視野等創(chuàng)造條件,，包括組織高端研修培訓(xùn),、到國際組織任職等。三是要求用人單位創(chuàng)新服務(wù)方式,，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān),，特別在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施,、數(shù)據(jù)資料,、工作場所、科研助理配備等方面予以保障,。

完善機(jī)制,，在評價激勵等方面強(qiáng)化創(chuàng)新貢獻(xiàn)導(dǎo)向

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量,、實效和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系”,。《實施方案》明確在自然資源科技人才評價中,，要將解決國家重大需求,、自然資源重大科技問題和實踐難題的創(chuàng)新貢獻(xiàn)作為首要評價指標(biāo)，客觀評價學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)成果質(zhì)量與水平,，并強(qiáng)化從科研,、業(yè)務(wù)一線選拔科技創(chuàng)新人才。

《實施方案》再次明確強(qiáng)化落實高層次創(chuàng)新人才績效工資單列政策,，做好向有關(guān)部門的備案工作,，以保障在有效激勵高層次創(chuàng)新人才的同時,，保持其他科研人員工資的合理性增長。

鼓勵各單位多種方式使用和引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才,。一方面要大膽嘗試,，探索實行首席科學(xué)家聘任制。支持具備條件的部屬單位圍繞國家重大需求和自然資源事業(yè)發(fā)展需要,，可面向社會公開聘任杰出人才擔(dān)任首席科學(xué)家,，聘期內(nèi)擔(dān)任本單位行政副職,，享受相關(guān)待遇和科研激勵政策,。另一方面，鼓勵用人單位通過面向社會公開招聘,、交流選聘,、擇優(yōu)引進(jìn)等方式，引入高層次創(chuàng)新人才,，可參照市場價格實行年薪制或協(xié)議工資,，符合條件的人才可直接兌現(xiàn)創(chuàng)新津貼等激勵政策。

同時,，部重獎高層次創(chuàng)新人才圍繞主責(zé)主業(yè)干事創(chuàng)業(yè),。對圍繞國家重大需求、自然資源部主責(zé)主業(yè)作出重大科技創(chuàng)新貢獻(xiàn),，在運(yùn)用先進(jìn)理念,、技術(shù)、方法等,，創(chuàng)造性地破解業(yè)務(wù)難題,，促進(jìn)工作質(zhì)量、提升效率等方面作出突出業(yè)績的高層次人才,、創(chuàng)新團(tuán)隊和青年科技人才,，部將給予物質(zhì)獎勵。

引導(dǎo)各單位進(jìn)一步用好科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵科技創(chuàng)新人才,，完善成果轉(zhuǎn)化管理制度和權(quán)益分配機(jī)制,，落實國家科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)和風(fēng)險防控有關(guān)政策。明確通過競爭取得且依法依規(guī)簽訂技術(shù)合同,，條款中明確利用自主科技成果提升工作效益者優(yōu)先的,，可按科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策執(zhí)行等。

此外,，《實施方案》還建立了新的入列,、選拔機(jī)制：達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的高層次創(chuàng)新人才直接入列；具備創(chuàng)新領(lǐng)軍能力的人才選拔入列,；優(yōu)選發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄昕萍既瞬胖攸c培養(yǎng),。

放眼未來，將青年科技人才列為培養(yǎng)的重點

少年強(qiáng)則國強(qiáng)，自然資源青年科技人才興則自然資源事業(yè)興,。“要讓自然資源科技領(lǐng)域中有理想,、有情懷、有責(zé)任,、有擔(dān)當(dāng)?shù)慕影嗳擞啦粩鄼n,，就要尊重科技創(chuàng)新人才成長規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)力度,?；诖耍秾嵤┓桨浮分榍嗄昕萍既瞬懦砷L創(chuàng)造機(jī)會,。”該負(fù)責(zé)人說,。

比如，自然資源部重大工程應(yīng)大膽起用青年科技人才,，部重點實驗室,、工程中心和野外科學(xué)觀測研究站等創(chuàng)新平臺鼓勵青年科技人才擔(dān)任學(xué)科建設(shè)帶頭人。與教育部共同推進(jìn)“科教融合”,，擴(kuò)大青年科技人才儲備,。每年開設(shè)研修班，舉辦論壇,，為青年科技人才成長創(chuàng)造平臺,。

同時，加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)力度,。對入選科技人才工程的青年科技人才一次性給予一定項目經(jīng)費(fèi)支持,，培養(yǎng)期內(nèi)鼓勵申請國家杰出、優(yōu)秀青年科學(xué)基金,，推薦其申報國家級人才工程青年拔尖人才等,。優(yōu)先選派青年科技人才到國內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等研修,，支持研發(fā)單位探索對優(yōu)秀青年科技人才設(shè)立青年科學(xué)家,、特別研究等崗位。

綜合來看,，自然資源部科技人才工程的目標(biāo)非常明確：即圍繞履行自然資源“兩統(tǒng)一”等職責(zé)使命要求,，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新競爭力,，有計劃地發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)、激勵一批在自然資源重大基礎(chǔ)研究,、技術(shù)研發(fā)和重大工程實施等方面創(chuàng)新能力強(qiáng),、業(yè)績突出的高層次科技創(chuàng)新人才,，壯大青年科技人才隊伍。

“‘十四五’時期,，我們堅信,，在部黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自然資源系統(tǒng)將加快形成用人單位,、科技,、人事、業(yè)務(wù)司局等部門齊抓共管的工作機(jī)制,，逐步建立上下貫通,、相互銜接的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作體系，營造服務(wù)科技創(chuàng)新人才的良好環(huán)境,。在各方共同努力下,，自然資源科技人才隊伍將更加壯大,，為履行國家使命,、落實部門職責(zé)，提供堅強(qiáng)的人才保障,。”部科技發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示,。