省司法廳：《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案》政策解讀

2020年12月25日,，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）,，《實(shí)施方案》是我省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng),，深入推進(jìn)“放管服”改革一個(gè)重要指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)解讀如下：

一、《實(shí)施方案》是在什么背景下出臺(tái)的,？

黨的十八大以來,，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能,、深化“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出,，要加快轉(zhuǎn)變政府職能,，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng),。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),，要取消各種無謂證明和繁瑣手續(xù)，在生產(chǎn)許可,、項(xiàng)目投資審批,、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。2019年8月,，按照國(guó)務(wù)院要求,，我省在連云港市、常熟市,、江蘇常州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳以及全省司法行政系統(tǒng),，對(duì)于有法律法規(guī)依據(jù)暫時(shí)不能直接取消的證明事項(xiàng),，開展告知承諾制試點(diǎn)。試點(diǎn)期間,，我省6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)和單位取得顯著成效,，實(shí)現(xiàn)51.7萬(wàn)余件的總辦件量，與以往比,，申報(bào)證明材料減少20%以上,；辦件時(shí)間縮短了近30%。同時(shí),，將試點(diǎn)工作與其他改革舉措疊加應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)了辦事材料再壓縮、工作流程再優(yōu)化,。我省試點(diǎn)工作得到司法部充分肯定,，相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》直接吸收采納。2020年10月21日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，決定在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,。10月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見》,，要求各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,。在此背景下,，我省編制出臺(tái)了《實(shí)施方案》。

二,、全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的目標(biāo)是什么,？

在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理行政許可、行政確認(rèn),、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)時(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平,、預(yù)期明確,、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式,，降低制度性交易成本,，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多,、辦證難等問題,，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

三,、哪些證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,？

證明是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政許可,、行政確認(rèn),、行政給付等行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具,、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料,。省級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照最大限度利民便民原則，在國(guó)務(wù)院部門確定實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我省實(shí)際,，研究提出本系統(tǒng)推行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布,。設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）在省級(jí)清單外增加實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)（含設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)），由設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，堅(jiān)持成熟一批，實(shí)施一批,，逐步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單范圍,。目前，省教育廳,、工業(yè)和信息化廳,、民宗委、公安廳等15個(gè)部門和單位已經(jīng)梳理出第一批62項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng),，經(jīng)省政府批準(zhǔn),，率先在全省全面推行告知承諾制。除在辦理行政許可,、行政確認(rèn),、行政給付等事項(xiàng)外，鼓勵(lì)水,、電,、氣等公共服務(wù)行業(yè)辦理相關(guān)事項(xiàng)提交證明可參照本《實(shí)施方案》實(shí)行告知承諾制。

四,、證明事項(xiàng)告知承諾制的辦理流程是怎樣的,？

公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí),，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù),、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng),。各行政機(jī)關(guān)將按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)要求,，科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南,，制作格式文本,，并向社會(huì)公示。告知承諾制辦事指南,、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所,、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱或者下載。

告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實(shí)施,，納入清單的證明事項(xiàng),，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。鼓勵(lì)申請(qǐng)人選擇告知承諾制辦理方式,。申請(qǐng)人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的,，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后，視為申請(qǐng)人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料,。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的,，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明,。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前,，申請(qǐng)人可以撤回承諾申請(qǐng),，撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理，重新計(jì)算辦理時(shí)限,。

五,、對(duì)加強(qiáng)承諾核查有何制度設(shè)計(jì)？

建立事中事后核查制度,，針對(duì)證明事項(xiàng)特點(diǎn),、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信息化建設(shè)狀況等因素分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,，明確核查時(shí)間,、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查,。免予核查的事項(xiàng),，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,、重點(diǎn)監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管,，不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施,。需要核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要按照確定的核查方式,，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核查,，排查不實(shí)承諾消除各種隱患。

承諾核查以在線核查為主,，也可以通過檢查,、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場(chǎng)核查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái),、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端,、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù),，實(shí)施線上核查,。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序,、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享,、本機(jī)關(guān)難以通過上述方式核查的,，可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)要及時(shí)履行協(xié)助義務(wù),，不得推諉或者拒絕,；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由,。

六,、如何防范證明事項(xiàng)告知承諾制帶來的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)？

建立全流程各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范機(jī)制,，制定防控措施,，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人虛假承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。在證明事項(xiàng)確定上,，直接涉及國(guó)家安全,、國(guó)家秘密、公共安全,、金融業(yè)審慎監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全,，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高,、損害難以挽回的證明事項(xiàng),，不適用告知承諾制。在適用對(duì)象上,，申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實(shí)承諾等情形的,，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的,，需經(jīng)申請(qǐng)人特別授權(quán),，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所申請(qǐng)的除外,。在承諾核查方面，涉及社會(huì)公共利益,、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)要按照政府信息公開等規(guī)定，在全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、省公共信用信息共享平臺(tái),、部門網(wǎng)站或者地方政務(wù)服務(wù)中心、部門辦事大廳,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公示欄等服務(wù)場(chǎng)所向社會(huì)公開告知承諾書,，接受社會(huì)監(jiān)督。在信用監(jiān)管方面,，具備條件的地區(qū)和部門可以探索引入事前信用預(yù)警系統(tǒng),，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控,。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高,、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度,，當(dāng)行政機(jī)關(guān)因?qū)嵭懈嬷兄Z致使第三人遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，由保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任,，降低行政賠償風(fēng)險(xiǎn),。

七、申請(qǐng)人作出不實(shí)承諾將承擔(dān)什么責(zé)任,？

在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人故意隱瞞真實(shí)情況,，提供虛假承諾的，要依法終止辦理,、責(zé)令限期整改,、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄,。涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)。

八,、為確?！秾?shí)施方案》落實(shí)到位有什么保障措施？

下一步,，我省將圍繞《實(shí)施方案》落實(shí),，重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門全面推行告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人,，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題,，確保工作有方案,、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措,、結(jié)果有考核,。省政府建立司法行政、政務(wù)服務(wù),、信息公開,、電子政務(wù)、發(fā)展改革,、公安,、財(cái)政、稅務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況,。各市,、縣（市、區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制,。省有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮承上啟下的作用,，及時(shí)掌握國(guó)務(wù)院各部委的工作要求，做到率先推行,、以上帶下,、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用,，及時(shí)研究解決本部門,、本系統(tǒng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制過程中遇到的問題，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門全面推行告知承諾制的指導(dǎo)督促,。

2. 開展培訓(xùn)宣傳,。要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極推廣連云港市,、常熟市,、江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳,、省司法廳等地區(qū)和單位的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。充分運(yùn)用辦事大廳,、報(bào)刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái),，全方位,、多角度、多形式地加大證明事項(xiàng)告知承諾制的政策宣傳,，準(zhǔn)確解讀政策內(nèi)涵,，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，提高社會(huì)影響力和公眾知曉度,。對(duì)于社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督,。

3. 鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。各地各部門要結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際,，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法,，研究探索行政協(xié)助、事中事后核查和風(fēng)險(xiǎn)防范的新措施,，全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制,。健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失誤,，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕,、從輕處理。

4. 強(qiáng)化督促檢查,。各地各部門要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系,，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,、主動(dòng)性,。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員,，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。建立督察情況通報(bào)制度，對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé),。各地要將本地區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制情況納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)考核指標(biāo)體系,，加強(qiáng)督查考核，優(yōu)化改革成果,，讓企業(yè)和群眾不斷增強(qiáng)獲得感,、幸福感,、安全感。