人力資源社會(huì)保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見》答記者問

近日，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。人力資源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司、職業(yè)能力建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問,。

問：《意見》出臺(tái)的背景是什么,？

答：習(xí)近平總書記高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作,，在給首屆全國(guó)職業(yè)技能大賽賀信中指出,，要大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神,、工匠精神,，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路,，培養(yǎng)更多高技能人才和大國(guó)工匠,。為深入貫徹落實(shí)總書記指示批示精神，人社部研究制定了加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作方案,，擬研究制定“1+N”政策體系,，《意見》是關(guān)于促進(jìn)兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通的一個(gè)配套文件。

2018年11月,，人社部印發(fā)《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》（人社部發(fā)〔2018〕74號(hào)）,，在工程技術(shù)領(lǐng)域支持高技能人才參加職稱評(píng)審。天津,、上海,、江蘇、廣東等13個(gè)省市開展了高技能人才職稱評(píng)審試點(diǎn),，已有1826名高技能人才取得職稱,，試點(diǎn)工作取得積極成效。在試點(diǎn)過程中,，各地也陸續(xù)反映兩類人才僅在工程領(lǐng)域貫通,，受益面窄；高技能人才參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與工作實(shí)際結(jié)合不夠,，參評(píng)職稱渠道還不夠通暢,，企業(yè)積極性有待進(jìn)一步提高等問題。為此,，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,，梳理各地經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛聽取意見建議,，深入開展調(diào)研論證,，研究起草了《意見》初稿，并征求了各地人社廳（局）,、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和近百家中央企業(yè)的意見,。目前,，《意見》經(jīng)人社部部務(wù)會(huì)審議通過,，正式印發(fā)實(shí)施。

問：對(duì)高技能人才參加職稱評(píng)審，有哪些重點(diǎn)支持舉措,？

答：《意見》進(jìn)一步破除唯論文,、唯學(xué)歷、唯資歷,、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向,，強(qiáng)化技術(shù)技能貢獻(xiàn)，突出工作業(yè)績(jī),，充分體現(xiàn)兩類人才特點(diǎn),。在保持兩類人才貫通條件大體平衡的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向高技能人才傾斜,。具體說,，對(duì)高技能人才參加職稱評(píng)審，主要有以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)支持舉措：

一是擴(kuò)大貫通領(lǐng)域,，解決高技能人才“能參評(píng)”的問題,。《意見》提出,，以支持高技能人才參加工程系列職稱評(píng)審為工作重點(diǎn),，將貫通領(lǐng)域擴(kuò)大為工程、農(nóng)業(yè),、藝術(shù),、體育、工藝美術(shù),、文物博物,、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、技工院校教師等職稱系列,。同時(shí),，支持符合條件的高技能人才取得經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì),、統(tǒng)計(jì),、審計(jì)、翻譯,、出版,、通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件等的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格,。需要說明的是,，貫通以上述8個(gè)職稱系列為主，其他系列中有一定技術(shù)含量的高技能人才也可申報(bào)職稱評(píng)審,。對(duì)新興職業(yè),、新興領(lǐng)域,，各地區(qū)、各部門也可在職業(yè)分類基礎(chǔ)上,，根據(jù)實(shí)際情況制定具體貫通辦法,，明確高技能人才參加職稱評(píng)審的專業(yè)對(duì)應(yīng)關(guān)系。

二是淡化學(xué)歷要求,，解決高技能人才“評(píng)得上”的問題,。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷是高技能人才申報(bào)職稱的主要障礙,。因此,，《意見》明確提出，不將學(xué)歷作為硬性條件,，具備高級(jí)工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)的技能人才,，均可參加職稱評(píng)審。也就是說,，高技能人才取得職業(yè)資格,，達(dá)到相應(yīng)的工作年限即可申報(bào)職稱評(píng)審。工作年限沿用2018年試點(diǎn)的條件,，兩類人才保持大體平衡,，適當(dāng)向高技能人才傾斜。在淡化學(xué)歷的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化技能貢獻(xiàn),。《意見》強(qiáng)調(diào),，高技能人才參加職稱評(píng)審堅(jiān)持弘揚(yáng)工匠精神,，突出職業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)，注重評(píng)價(jià)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,、執(zhí)行操作規(guī)程,、解決生產(chǎn)難題、參與技術(shù)改造革新,、工藝改進(jìn),、傳技帶徒等方面的能力和貢獻(xiàn)。不將論文,、外語(yǔ),、計(jì)算機(jī)等作為高技能人才參加職稱評(píng)審的限制性條件。技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況,、行業(yè)工法,、操作法、完成項(xiàng)目,、技術(shù)報(bào)告,、經(jīng)驗(yàn)總結(jié),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新性成果均可作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容。同時(shí),，支持有條件的地區(qū)和單位對(duì)高技能人才單獨(dú)分組,、單獨(dú)評(píng)審,。

三是建立綠色通道,，解決高技能領(lǐng)軍人才“評(píng)得快”的問題?！兑庖姟分赋?，對(duì)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略實(shí)施作出突出貢獻(xiàn)，具有絕招,、絕技,、絕活，并長(zhǎng)期堅(jiān)守在生產(chǎn)服務(wù)一線崗位工作的高技能領(lǐng)軍人才,，采取特殊評(píng)價(jià)辦法,，建立職稱評(píng)審綠色通道。獲得中華技能大獎(jiǎng),、全國(guó)技術(shù)能手,，擔(dān)任國(guó)家級(jí)技能大師工作室?guī)ь^人，享受省級(jí)以上政府特殊津貼的高技能人才,，或各?。▍^(qū)、市）人民政府認(rèn)定的“高精尖缺”高技能人才,，可直接申報(bào)評(píng)審正高級(jí)或副高級(jí)職稱,，不需要逐級(jí)晉升。

問：在《意見》實(shí)施過程中,，企業(yè)等用人單位有哪些自主權(quán),？

答：企業(yè)等用人單位是人才使用的主體，要充分發(fā)揮用人單位自主權(quán),?！兑庖姟诽岢觯С指呒寄苋瞬琶芗?、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng),、內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上企業(yè)自主開展高技能人才職稱評(píng)審。企業(yè)職稱工作實(shí)行評(píng)聘分開,。高技能人才依據(jù)技術(shù)技能水平自愿參加職稱評(píng)審,，鼓勵(lì)取得職稱的高技能人才堅(jiān)守在生產(chǎn)服務(wù)一線，作出更大貢獻(xiàn),。企業(yè)根據(jù)實(shí)際用人需求和不同類別人才特點(diǎn),，自主設(shè)立工作崗位,，自主確定是否將取得職稱的高技能人才聘用到相應(yīng)崗位。企業(yè)可探索建立內(nèi)部技能崗位等級(jí)與管理,、技術(shù)崗位序列相互比照,，專業(yè)技術(shù)崗位、經(jīng)營(yíng)管理崗位,、技能崗位互相銜接機(jī)制,。《意見》同時(shí)提出,，用人單位可根據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范,，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)條件,。

前不久,，人社部還印發(fā)了《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評(píng)價(jià)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕104號(hào)），要求加快政府職能轉(zhuǎn)變,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，向用人主體放權(quán),，按照“誰(shuí)用人,、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，支持各級(jí)各類企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)工作。企業(yè)在開展技能人才評(píng)價(jià)工作中的自主權(quán),，包括自主確定評(píng)價(jià)范圍,、自主設(shè)置技能崗位等級(jí)、自主開發(fā)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、自主運(yùn)用評(píng)價(jià)方法,。企業(yè)要在做好技能人才縱向貫通的同時(shí)，適應(yīng)人才融合發(fā)展趨勢(shì),，按照這次印發(fā)文件的要求,，建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審貫通機(jī)制，破除身份,、學(xué)歷,、資歷等障礙，搭建人才成長(zhǎng)立交橋,。

問：擴(kuò)大兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域,，對(duì)培育壯大高技能人才隊(duì)伍將帶來哪些影響？

答：《意見》的出臺(tái),，對(duì)于打破專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審與職業(yè)技能評(píng)價(jià)界限,，解決人才職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的“獨(dú)木橋”“天花板”問題,，推進(jìn)職稱與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接,，支持高技能人才參加職稱評(píng)審和職業(yè)資格考試,，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)，拓寬技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道,，搭建兩類人才成長(zhǎng)立交橋,，促進(jìn)兩類人才融合發(fā)展等，具有十分重要的意義,。

一是暢通人才成長(zhǎng)通道,?！兑庖姟返某雠_(tái),，將進(jìn)一步破除束縛高技能人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打破職業(yè)技能評(píng)價(jià)與專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審界限,，暢通高技能人才的職業(yè)通道,。

二是提高技術(shù)工人待遇。高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通有利于提高技術(shù)工人待遇,，解決技能人才相較于專業(yè)技術(shù)人員待遇不高,、獲得感不強(qiáng)的問題。

三是營(yíng)造社會(huì)環(huán)境氛圍,。學(xué)習(xí)技能成為技術(shù)工人同樣可以取得工程師,、高級(jí)工程師職稱，有利于改變社會(huì)上重學(xué)歷輕技能的思想觀念,，為培育高技能人才營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。

問：專業(yè)技術(shù)人才是否可以參加技能人才評(píng)價(jià)？

答：《意見》注重專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才雙向貫通,，符合職業(yè)技能評(píng)價(jià)條件的專業(yè)技術(shù)人才,，可按規(guī)定參加相應(yīng)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評(píng)價(jià)。專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià),，注重操作技能考核,，可免于理論知識(shí)考試。

問：對(duì)下一步貫徹落實(shí)《意見》有哪些要求,？

答：建立高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道是提高技能人才待遇和地位的重要舉措,，是進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措?！兑庖姟酚“l(fā)后,，關(guān)鍵在落實(shí)落地。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要高度重視,，抓好落實(shí),。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，聚焦關(guān)鍵問題，形成工作合力,，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí),。二是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。采取切實(shí)管用的措施,，加大工作力度,，指導(dǎo)各地、各有關(guān)單位有序開展工作,，確保各項(xiàng)政策措施取得實(shí)效,。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。圍繞高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才關(guān)心的問題,，對(duì)政策深入解讀,，提高用人單位積極性，引導(dǎo)兩類人才積極參與,。及時(shí)宣傳兩類人才貫通的典型人物和典型做法,，強(qiáng)化引領(lǐng)和示范作用，營(yíng)造良好氛圍,。