省政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知

（蘇政辦發(fā)〔2020〕87號）

各市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）要求，進一步深化“放管服”改革,，營造更加寬松便利的營商環(huán)境,，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力,，推動江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一,、推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理

（一）全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。對江蘇省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺進行升級改造,，申請人在完成企業(yè)設(shè)立電子化登記時,，可同步申請公章刻制、銀行開戶預(yù)約,、發(fā)票申領(lǐng),、企業(yè)社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一體化集成服務(wù),。統(tǒng)一企業(yè)開辦平臺數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn),，各環(huán)節(jié)辦理結(jié)果信息實時,、完整、準(zhǔn)確推送,，做到信息共享互認(rèn),、全程留痕、實時反饋,，實現(xiàn)企業(yè)開辦事項全流程網(wǎng)上閉環(huán)管理,。

（二）持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。進一步推進企業(yè)開辦線上,、線下融合辦理,，壓減企業(yè)開辦時間至2個工作日內(nèi)或更少。依托“一網(wǎng)通辦”平臺,，實現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一件事”全程網(wǎng)上辦理,。各級行政服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)開辦專窗，實行“一窗受理,、集成服務(wù)”,。推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理企業(yè)開辦各類事項的合法有效身份證明和電子簽名手段,。鼓勵具備條件的地區(qū),，積極推廣免費電子印章，大力推行電子發(fā)票在更廣領(lǐng)域運用,，提供辦件寄遞,、證票自助打印等不見面服務(wù)。

二,、推進注冊登記制度改革

（三）加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度,。以不涉及生態(tài)環(huán)境保護、人民生命財產(chǎn)安全和公共安全為原則,，各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)進一步放寬對住所（經(jīng)營場所）的登記限制,，對住所（經(jīng)營場所）限制條件實行清單管理，清單之外各類市場主體依法平等進入,。推行市場主體住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾制,，依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺開展對住所（經(jīng)營場所）申報信息在線核驗工作，通過核驗的,，申請人可提交“住所（經(jīng)營場所）登記信息申報承諾書”辦理登記,，無需提交房屋權(quán)屬憑證和租賃協(xié)議等材料。推進“一照多址”改革,，試點住所與經(jīng)營場所分離登記,，對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣區(qū)級登記機關(guān)管轄的,，可免于設(shè)立分支機構(gòu),，申請增加經(jīng)營場所登記即可,。

各設(shè)區(qū)市人民政府結(jié)合實際情況制定本地區(qū)對放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件的管理措施，市場監(jiān)管部門根據(jù)投訴舉報,，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）地址與實際情況不符的問題,。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑,、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的,，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源,、公安,、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門依法管理,。

（四）提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平,。依法規(guī)范企業(yè)名稱登記管理工作，推進名稱申報智能化,、系統(tǒng)設(shè)計人性化,、登記服務(wù)精細化。運用大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段,，加強禁限用字詞庫實時維護，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能,，以智慧優(yōu)服務(wù),，豐富對企業(yè)的告知提示內(nèi)容，提升對不適宜字詞的分析和識別能力,。多渠道加強名稱登記的后續(xù)管理,，進一步完善企業(yè)名稱爭議調(diào)解處理機制。

三,、簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件

（五）推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,。省市場監(jiān)管部門做好建筑用鋼筋、水泥,、廣播電視傳輸設(shè)備,、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁5類產(chǎn)品審批下放的承接工作,。加強工業(yè)產(chǎn)品許可獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，督促獲證企業(yè)保持生產(chǎn)許可規(guī)定條件,、保障產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格,。進一步擴大告知承諾實施范圍，將化肥產(chǎn)品由后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾,，審批時限壓縮至5個工作日,。對獲證企業(yè)有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化,、作出保證質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，實行免實地核查,。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策,、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀，加強對企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo),，幫助企業(yè)便利取證,。

（六）完善強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。根據(jù)有關(guān)部門部署,，指導(dǎo)省內(nèi)指定認(rèn)證實施機構(gòu)提升認(rèn)證檢測一站式服務(wù)能力,，便利企業(yè)申請認(rèn)證檢測。督促指導(dǎo)省內(nèi)相關(guān)強制性產(chǎn)品指定認(rèn)證實施機構(gòu)通過開辟綠色通道,、接受已有合格評定結(jié)果,、拓展在線服務(wù)等措施，簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序,，縮短認(rèn)證證書辦理時間,，降低認(rèn)證成本。做好認(rèn)證服務(wù)及技術(shù)支持,，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓(xùn),，精簡優(yōu)化認(rèn)證方案，安排專門人員對認(rèn)證流程進行跟蹤,，合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認(rèn)證費用,。

（七）深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。將疫情防控期間遠程評審等應(yīng)急措施長效化,。進一步壓縮審批時限,，2021年在全省推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，將審批時限壓縮至7個工作日,。繼續(xù)壓減需要提交的申請材料,，對申請機構(gòu)提交的授權(quán)簽字人、技術(shù)負責(zé)人學(xué)歷,、職稱等證明事項實施告知承諾制,。全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批，完善機構(gòu)信息查詢功能,。

（八）大力開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評估,。進一步完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評估機制，以民生消費品領(lǐng)域為主實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評估,，推動第三方評價機構(gòu)發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單,，促進提升自我聲明公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整體質(zhì)量，積極營造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑、消費選領(lǐng)跑”的市場氛圍,。鼓勵支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化上升為國家標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”影響力,。

四,、加強事中事后監(jiān)管

（九）加強企業(yè)信息公示。大力推進江蘇省市場監(jiān)管信息平臺應(yīng)用,，歸集涉企信用信息,，依法依規(guī)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站上公示,，強化社會監(jiān)督,。

（十）健全失信懲戒機制。落實企業(yè)年報“多報合一”政策,，進一步優(yōu)化工作機制,，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度，建立健全告知承諾信用管理,、信用修復(fù),、強制退出等制度機制。依法依規(guī)對嚴(yán)重違法失信主體加強失信懲戒,。深入推進特殊食品信用體系建設(shè),，為構(gòu)建特殊食品安全監(jiān)管機制打下基礎(chǔ)。

（十一）推進實施智慧監(jiān)管,。積極推進以遠程監(jiān)管,、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,，在特殊重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋,、全時段、全過程監(jiān)管監(jiān)測,。加強信息歸集,，建立大數(shù)據(jù)分析模型，形成重點行業(yè),、重點領(lǐng)域全景畫像,，探索開展信用分級分類監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次,。充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)席會議機制作用,，加強協(xié)調(diào)協(xié)作，形成工作合力,。在校外培訓(xùn),、檢驗檢測、人力資源市場等領(lǐng)域加快建立部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管長效機制,。加大缺陷產(chǎn)品召回管理工作力度，在建立質(zhì)量分級制度,、建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系等方面積極開展研究,，依托企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯探索，鼓勵企業(yè)建立追溯系統(tǒng)和制度,，推動及時發(fā)現(xiàn)問題并指導(dǎo)督促企業(yè)改進,，著力防范潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。

（十二）規(guī)范平臺經(jīng)濟監(jiān)管行為,。審慎包容,、鼓勵創(chuàng)新，堅持指導(dǎo)規(guī)范與執(zhí)法監(jiān)管并重,，全面落實國家關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的實施意見,。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭,，加強互聯(lián)網(wǎng),、電子商務(wù)、直播平臺領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭監(jiān)管,，推行《江蘇省電子商務(wù)平臺管理規(guī)范（試行）》,，重點打擊虛假宣傳、仿冒混淆等違法行為,，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟,。加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，制止平臺企業(yè)濫用市場支配地位限制競爭行為,。依托省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議,，加強部門間協(xié)作，依法查處電子商務(wù)違法行為,，維護互聯(lián)網(wǎng)市場公平有序的市場秩序,，為平臺經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。

各設(shè)區(qū)市,、各部門要認(rèn)真貫徹落實本通知提出的各項任務(wù)和要求,，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點痛點，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實落實工作責(zé)任,，認(rèn)真組織實施，形成工作合力,。省市場監(jiān)管局要會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo),，及時總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，確保各項改革措施落地見效,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月31日   

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