海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政許可法管理辦法》的解讀

海關(guān)總署于2020年12月22日公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政許可管理辦法》（海關(guān)總署令第246號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,?！掇k法》將自2021年2月  1日起施行,，《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉辦法》（海關(guān)總署令第117號(hào)）同時(shí)廢止,。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況,、主要原則和重點(diǎn)內(nèi)容,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

一、修訂背景及目的

《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉辦法》自2004年7月1日施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范海關(guān)行政許可,，維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)家“放管服”改革不斷深入推進(jìn),，機(jī)構(gòu)改革后檢驗(yàn)檢疫職能劃入海關(guān),，已不能適應(yīng)和滿足海關(guān)行政許可管理需要，有必要進(jìn)行修訂完善,。

本次修訂重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面：一是吸納2019年《行政許可法》最新修改內(nèi)容,；二是貫徹落實(shí)中央“放管服”改革關(guān)于行政許可管理規(guī)范化、高效化和便民化的要求,；三是實(shí)現(xiàn)關(guān)檢業(yè)務(wù)領(lǐng)域行政許可管理制度的深度融合,，解決現(xiàn)行《辦法》無(wú)法完全覆蓋檢驗(yàn)檢疫行政許可管理實(shí)踐的問(wèn)題。

二,、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

由于本次修訂吸收了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》以及國(guó)務(wù)院行政許可管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求和放管服改革措施等內(nèi)容,，不局限于實(shí)施《行政許可法》，因此將《辦法》名稱修改為《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政許可管理辦法》,。

（一）關(guān)于與《行政許可法》的銜接,。

一是為保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),，進(jìn)一步增強(qiáng)行政許可設(shè)定和實(shí)施的公平性,、公正性、平等性,，根據(jù)《行政許可法》增加“非歧視”原則（第五條）,。二是為加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人在辦理行政許可過(guò)程中所提交商業(yè)秘密等信息的保護(hù)，《行政許可法》增加了保護(hù)商業(yè)秘密等信息的條款,，《辦法》也增加了這方面的規(guī)定（第二十一條）,。同時(shí)，考慮商業(yè)秘密等信息是指不為公眾知悉且經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的信息,，《辦法》在行政許可申請(qǐng)環(huán)節(jié)明確了申請(qǐng)人對(duì)商業(yè)秘密等信息的主動(dòng)聲明義務(wù),，以確保該項(xiàng)制度具有可操作性（第十五條）。

（二）關(guān)于落實(shí)“放管服”改革要求,。

一是落實(shí)國(guó)務(wù)院行政許可管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求,，明確對(duì)海關(guān)行政許可實(shí)行項(xiàng)目管理，規(guī)定了行政許可清單管理（第十二條,、第十三條）,、行政許可服務(wù)指南公示（第十四條）、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)（第四十二條）以及檔案全流程可追溯（第五十三條）等內(nèi)容,。二是將高效便民作為基本原則（第六條）,；拓寬申請(qǐng)方式，允許申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上辦理平臺(tái)提出申請(qǐng)（第十五條），規(guī)定一個(gè)窗口提供行政許可受理及相關(guān)服務(wù)（第四十一條）,；推動(dòng)海關(guān)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理（第四十條）,。同時(shí)根據(jù)《電子簽名法》，明確符合法定要求的電子憑證與紙質(zhì)憑證具有同等法律效力（第五十一條）,。三是防范行政許可事項(xiàng)“邊減邊增”,，明確不得增加海關(guān)權(quán)力、減損相對(duì)人權(quán)利等內(nèi)容（第十條）,。

（三）關(guān)于關(guān)檢行政許可制度整合,。

一是對(duì)海關(guān)行政許可定義進(jìn)行調(diào)整。機(jī)構(gòu)改革后,，原檢驗(yàn)檢疫部分行政許可項(xiàng)目不涉及貨物實(shí)際進(jìn)出境（如“進(jìn)口食品企業(yè)注冊(cè)”等針對(duì)境外主體的許可項(xiàng)目）,，為此將現(xiàn)行《辦法》規(guī)定的“準(zhǔn)予其從事與海關(guān)進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理相關(guān)的特定活動(dòng)的行為”修改為“準(zhǔn)予其從事與海關(guān)監(jiān)督管理相關(guān)的特定活動(dòng)的行為”（第二條）。二是明確不計(jì)入行政許可時(shí)限的有關(guān)情形（第三十三條）,。原檢驗(yàn)檢疫許可事項(xiàng)存在滿足《行政許可法》第四十五條規(guī)定的不計(jì)入行政許可時(shí)限的情形（如口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)）,。同時(shí)根據(jù)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，明確上述情形只能由法律,、行政法規(guī)作出規(guī)定,。三是增加了對(duì)產(chǎn)品抽樣檢查、檢驗(yàn),、檢測(cè)的規(guī)定（第四十三條）,。四是增加對(duì)“隱瞞虛報(bào)”和“欺騙賄賂”的處理規(guī)定（第四十九條、第五十條）,。機(jī)構(gòu)改革后,，部分海關(guān)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系公共安全以及人身健康（如口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)），為強(qiáng)化許可管理,，根據(jù)《行政許可法》第七十八條,、第七十九條規(guī)定增加相關(guān)條款。