海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》的解讀

海關(guān)總署于2020年12月21日公布了《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》（海關(guān)總署令第245號,，以下簡稱《辦法》），將自2021年3月1日起施行,。為使行政相對人和社會各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況,、主要原則和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一,、修訂背景及目的

《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》（海關(guān)總署令第179號）自2009年2月施行以來,，在保證海關(guān)對進(jìn)出口減免稅貨物規(guī)范管理方面發(fā)揮了重要作用，但也逐漸出現(xiàn)與形勢發(fā)展要求和執(zhí)法實(shí)踐需要不相適應(yīng)的問題,。

本次規(guī)章修訂主要聚焦兩個(gè)主要方面：一是鑒于海關(guān)辦理進(jìn)口貨物減免稅手續(xù)實(shí)質(zhì)上是對減免稅申請人主體資格及其進(jìn)口貨物相關(guān)情況是否符合國家有關(guān)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策規(guī)定進(jìn)行審核確認(rèn),，屬于國務(wù)院規(guī)定的“具有政策扶持和資金扶持性質(zhì)的其他權(quán)力事項(xiàng)”，并不具有審批性質(zhì),，據(jù)此在《辦法》中將有關(guān)減免稅審批的規(guī)定調(diào)整為減免稅審核確認(rèn),，同時(shí)對相關(guān)業(yè)務(wù)流程和手續(xù)進(jìn)行優(yōu)化。二是將近年來海關(guān)通關(guān)一體化,、通關(guān)作業(yè)無紙化等相關(guān)改革成果以及海關(guān)信用管理制度在《辦法》中予以體現(xiàn),。

二、需要說明的主要問題

（一）關(guān)于減免稅審核確認(rèn),。

海關(guān)辦理進(jìn)口貨物減免稅手續(xù),，并不是對減免稅申請人資質(zhì)以及進(jìn)口行為的審批核準(zhǔn)，而是對其主體資格以及進(jìn)口貨物是否符合國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的審核確認(rèn),。鑒于此,，將《辦法》關(guān)于減免稅審批的規(guī)定調(diào)整為減免稅審核確認(rèn)，使海關(guān)減免稅管理回歸其履行政策審核把關(guān)職責(zé)的本質(zhì)屬性,。同時(shí),，將“減免稅備案”和“減免稅審批”兩個(gè)章節(jié)合并為一章“減免稅審核確認(rèn)”（第二章），取消減免稅備案環(huán)節(jié),，進(jìn)一步精簡減免稅管理業(yè)務(wù)流程,。

（二）關(guān)于減免稅貨物稅款擔(dān)保。

稅款擔(dān)保是防范進(jìn)口減免稅貨物稅收風(fēng)險(xiǎn)的重要制度,，本次修訂對上述制度作出優(yōu)化和完善,。一是明確主管海關(guān)在受理減免稅申請人的稅款擔(dān)保申請，經(jīng)審核準(zhǔn)予辦理擔(dān)保的,，主管海關(guān)直接通知申報(bào)地海關(guān)辦理進(jìn)口貨物的稅款擔(dān)保相關(guān)手續(xù),，減免稅申請人只需向主管海關(guān)申請一次（第十條）。二是明確規(guī)定減免稅申請人可以海關(guān)依法認(rèn)可的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利提供稅款擔(dān)保（第十一條）。三是刪除了關(guān)于減免稅申請人以減免稅貨物向境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)辦理貸款抵押時(shí),，要求減免稅申請人和金融機(jī)構(gòu)共同出具《進(jìn)口減免稅貨物貸款抵押承諾保證書》的規(guī)定,。

（三）關(guān)于減免稅貨物后續(xù)處置。

進(jìn)口減免稅貨物的后續(xù)處置,，主要包括貸款抵押,、轉(zhuǎn)讓和移作他用等，《辦法》設(shè)置專章加以規(guī)范,。同時(shí),，為貫徹落實(shí)民法典所體現(xiàn)的促進(jìn)“物盡其用”的立法精神，本次修訂對于減免稅貨物的后續(xù)監(jiān)管理念和原則作出調(diào)整,，將《辦法》對于進(jìn)口減免稅貨物規(guī)定的“未經(jīng)海關(guān)許可,，不得擅自處置”的限制性表述，調(diào)整為“經(jīng)海關(guān)審核同意并辦理有關(guān)手續(xù),，可以處置”的附條件授權(quán)性表述（第二十二條）,，以促進(jìn)減免稅貨物在保證海關(guān)有效監(jiān)管的前提下能夠“物盡其用”，充分發(fā)揮其功效和作用,。

（四）關(guān)于落實(shí)“放管服”改革要求,。

貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神和要求，是本次修訂的基本指導(dǎo)思想,，在保證海關(guān)對減免稅貨物有效監(jiān)管的前提下,，簡化業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化營商環(huán)境,，《辦法》總則第一條“立法目的”條款體現(xiàn)了這一修訂思路,。在保證有效監(jiān)管方面，《辦法》在健全完善海關(guān)已有減免稅管理制度的基礎(chǔ)上,，配合推行自報(bào)自繳制度,，進(jìn)一步強(qiáng)化了減免稅申請人的如實(shí)申報(bào)義務(wù)，明確規(guī)定減免稅申請人對申報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性,、完整性和規(guī)范性承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（第三條）；明確對減免稅申請人實(shí)施信用管理,，在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上與《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》進(jìn)行銜接（第十五條）,；對減免稅領(lǐng)域《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》未能涵蓋的違法行為，增加了有關(guān)罰則規(guī)定（第三十四條）,。在簡化業(yè)務(wù)流程方面,，從執(zhí)法實(shí)踐出發(fā)，取消了一些不必要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和手續(xù),，進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性成本,。除取消減免稅備案環(huán)節(jié)外,，還包括：對于非減免稅申請人原因造成的需延長稅款擔(dān)保期限情形，主管海關(guān)可以主動延期,，無需企業(yè)提出申請（第十二條）,；減免稅貨物需要辦理結(jié)轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)出,、轉(zhuǎn)入減免稅貨物申請人無需辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)（第二十七條）；除提前解除監(jiān)管外,，對于監(jiān)管情形終止的減免稅貨物自動解除監(jiān)管,，企業(yè)無需專門辦理解除監(jiān)管手續(xù)等。