《江蘇省水利安全生產(chǎn)標準化建設管理辦法》政策解讀

一,、修訂背景

水利安全生產(chǎn)標準化建設工作自2016年初開始,，已經(jīng)近5年了，安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理形勢均發(fā)生了較大變化,，水利部印發(fā)《關于水利部安全生產(chǎn)標準化評審有關事項的通知》（水監(jiān)督函〔2018〕206號）,、中國水利企業(yè)協(xié)會《關于水利安全生產(chǎn)標準化評審工作的補充通知》（中水企〔2019〕38號）等文件，對水利安全生產(chǎn)標準化評審程序進行了調(diào)整優(yōu)化,，細化了申報要求,。目前，全省已經(jīng)有水利安全生產(chǎn)標準化達標單位347家,，大部分單位都已經(jīng)創(chuàng)建,，安全生產(chǎn)標準化的管理也“從無到有”轉(zhuǎn)為“從有到嚴”的階段，需要對獲得安全生產(chǎn)標準化等級的單位進行事后動態(tài)管控,，確保以標準化管理提升本質(zhì)安全水平,。今年我省水利系統(tǒng)在全國率先推出了水文監(jiān)測單位和水利防汛物資儲備單位安全生產(chǎn)標準化評價標準，也需要對現(xiàn)行辦法進行修訂,。

二,、修訂后框架結(jié)構(gòu)

修訂后的《江蘇省水利安全生產(chǎn)標準化建設管理辦法》共5章21條。第一章為總則,，明確了水利安全生產(chǎn)標準化的定義和本辦法的適用范圍,；第二章為組織管理與評價標準,，明確了我省水利安全生產(chǎn)標準化執(zhí)行的評價標準、等級評定標準和組織機構(gòu),；第三章為申請和審查,，明確了申請單位的基本條件和申請程序；第四章為動態(tài)監(jiān)管,，明確了每年對達標單位自查情況進行現(xiàn)場核查的內(nèi)容,、延期申請和審查要求,、撤銷標準化等級的情形,；第五章為附則。

三,、主要修訂內(nèi)容

（一）對定義的修訂：

根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）,，對水利安全生產(chǎn)標準化的定義進行了修改。

（二）對適用范圍的修訂：

1.根據(jù)水利部關于申報安全生產(chǎn)標準化一級單位要求,，省水利廳須對相關申請材料進行審核,，因此本辦法的適用范圍增加了“適用于向水利部申報安全生產(chǎn)標準化一級的審核”。

2.今年我廳已在全國創(chuàng)新出臺水文監(jiān)測單位和水利防汛物資儲備單位安全生產(chǎn)標準化評價標準,，本辦法將水文監(jiān)測單位和水利防汛物資儲備單位申請安全生產(chǎn)標準化等級納入管理范圍,。

（三）對組織機構(gòu)的修訂：

根據(jù)廳機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對承擔安全生產(chǎn)標準化建設管理具體工作和日常工作的部門,、單位進行了調(diào)整,。

（四）對基本條件的修訂：

1.為進一步規(guī)范水利安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建管理，強化持續(xù)運行改進,，確保下級水行政主管部門審核有據(jù)可依,、精準把關，要求申請水利安全生產(chǎn)標準化一,、二級的,，應當通過低一等級水利安全生產(chǎn)標準化評價且不少于1個年度績效評定結(jié)果均符合要求。

2.將未發(fā)生生產(chǎn)安全事故作為底線,，對未發(fā)生事故等級和年限提出更高要求,，要求申請單位在申請等級評價之日前3年內(nèi)未發(fā)生等級生產(chǎn)安全事故。

3.將施工企業(yè)評價標準中否決項“有重大事故隱患的,，不得評定為達標”納入施工企業(yè)申報條件,，并對施工企業(yè)申報條件中的工程要求進一步細化和優(yōu)化，要求申報二級的工程為省內(nèi)工程,，降低了申報三級的工程規(guī)模要求,，同時對河道等線性工程明確了需包含的單體建筑物規(guī)模。

（五）對申請程序的修訂：

1.參照水利部安全生產(chǎn)標準化一級的申請材料要求,，對標準化二級的申請材料進一步細化,，在自評報告中增加了承諾書和支撐性材料內(nèi)容,，并在附件2列出了支持性材料清單。

2.參照水利部安全生產(chǎn)標準化一級的申請程序,，將標準化二級的申請程序進行了優(yōu)化,，由申請單位提出申請和省水利廳進行審查兩部分組成。其中,，省水利廳審查包括申請材料形式審查,、技術審查和現(xiàn)場核查三個步驟。為推動標準化建設過程持續(xù)改進提升,，明確了各審查環(huán)節(jié)整改期限,。

3.明確省水利廳每年進行集中審定的時間。

4.將通過審定的單位公示期調(diào)整為7個工作日,。

（六）對監(jiān)督管理的修訂：

1.加強對達標單位的動態(tài)監(jiān)管,，每年根據(jù)達標單位自查報告報送情況，對存在問題較多的單位進行現(xiàn)場核查,，并對其他單位隨機抽取不少于10%進行現(xiàn)場核查,；延期審查時對存在問題較多的單位進行現(xiàn)場核查，并對其他單位隨機抽取不少于30%進行現(xiàn)場核查,。

2.進一步明確延期申請相關要求和審查程序,。

3.根據(jù)當前安全生產(chǎn)工作和水利行業(yè)強監(jiān)管要求，對撤銷標準化等級的情形進行了調(diào)整,。