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【解讀】促增量,、穩(wěn)存量、提質(zhì)量并舉 擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2020年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄答記者問

發(fā)布時(shí)間：2020-12-28

政策級(jí)別：國(guó)家級(jí)

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政策主題：營(yíng)商環(huán)境

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促增量、穩(wěn)存量,、提質(zhì)量并舉 擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2020年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄答記者問

2020年12月28日,，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部公開發(fā)布了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱2020年版鼓勵(lì)目錄）,。為了解2020年版鼓勵(lì)目錄修訂情況,，針對(duì)各界關(guān)注的問題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

　　問：請(qǐng)介紹一下修訂出臺(tái)2020年版鼓勵(lì)目錄的背景,。
　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視穩(wěn)外資工作。今年以來(lái),，新冠肺炎疫情給全球跨境投資帶來(lái)巨大沖擊,，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)2020年全球跨境投資將下降30-40%，我國(guó)穩(wěn)外資面臨較大壓力,。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院部署,，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部啟動(dòng)了2019年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作。在修訂過程中,，我們通過網(wǎng)絡(luò)和其他方式廣泛征求了外商投資企業(yè),、外國(guó)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面和各有關(guān)部門,、地方的意見,。有關(guān)方面提出了很多建設(shè)性意見,，我們積極研究采納,。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意,，國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部修訂出臺(tái)了2020年版鼓勵(lì)目錄。
　　問：修訂出臺(tái)2020年版鼓勵(lì)目錄的總體考慮是什么,，如何看待外商投資與我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)系,？
　　答：鼓勵(lì)類目錄以往修訂周期為3-5年，本次修訂與上一版僅隔1年,，是當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步穩(wěn)外資的重要舉措,。總的考慮是,，貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜變化和全球跨境投資下行態(tài)勢(shì),，堅(jiān)持?jǐn)U大開放,、吸引外資方向，堅(jiān)持促增量,、穩(wěn)存量,、提質(zhì)量并舉，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍,，重點(diǎn)增加制造業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中西部地區(qū)條目,，引導(dǎo)外資投向,，提振外資信心，促進(jìn)外資基本盤穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
　　黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。外商投資有利于我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局,。當(dāng)前,，外商投資企業(yè)創(chuàng)造了中國(guó)約1/4的工業(yè)產(chǎn)值、1/5的稅收和1/15的就業(yè),，已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要主體,，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí),，外商投資企業(yè)在全球范圍配置生產(chǎn)要素,、布局供應(yīng)鏈，具有參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的天然優(yōu)勢(shì),，帶動(dòng)中國(guó)境內(nèi)上下游企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,，貢獻(xiàn)了中國(guó)進(jìn)出口總額的約40%，也是國(guó)際循環(huán)的重要主體,。所以,，構(gòu)建新發(fā)展格局離不開外商投資企業(yè)的積極參與，鼓勵(lì)外商投資有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際資本,、技術(shù),、人才等要素暢通循環(huán)，有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
　　問：與上一版相比，2020年版鼓勵(lì)目錄主要有哪些變化,？
　　答：2020年版鼓勵(lì)目錄總條目1235條,，與2019年版相比增加127條、修改88條,，進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)外商投資范圍,。其中，全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)目錄）480條,，增加65條,、修改51條；中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱中西部目錄）755條,，增加62條,、修改37條。主要變化包括：
　　一是進(jìn)一步發(fā)揮外資在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中積極作用,。全國(guó)目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向,，根據(jù)“引資補(bǔ)鏈”“引資強(qiáng)鏈”“引資擴(kuò)鏈”導(dǎo)向增加了相關(guān)內(nèi)容,。原材料領(lǐng)域，新增或修改高純電子級(jí)氫氟酸,、氟化氫,、特種玻璃纖維、偏光片基膜,、擴(kuò)散膜,、掩膜版、多乙烯多胺,、高性能纖維等條目,。零部件領(lǐng)域，新增或修改高壓真空元件,、特種閥門,、特種軸承、特種玻璃,、輪速傳感器等條目,。終端產(chǎn)品領(lǐng)域，新增或修改集成電路測(cè)試設(shè)備,、L3/L4/L5自動(dòng)駕駛硬件,、激光投影設(shè)備,、超高清電視,、呼吸機(jī)、ECMO,、人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備等條目,。
　　二是進(jìn)一步鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全國(guó)目錄將促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為本次修訂的重點(diǎn)之一,，在擴(kuò)大開放中發(fā)展新業(yè)態(tài)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。研發(fā)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，新增或修改第五代移動(dòng)通信技術(shù)研發(fā),、區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā),、污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)等條目。商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,，新增高端裝備維修,、數(shù)字化生產(chǎn)線改造與集成等條目。現(xiàn)代物流領(lǐng)域,，新增或修改跨境電子商務(wù)零售,、大宗商品進(jìn)出口分撥中心、社區(qū)連鎖配送等條目,。信息服務(wù)領(lǐng)域,，新增在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公等條目,。
　　三是進(jìn)一步鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū),。中西部目錄根據(jù)相關(guān)省（區(qū),、市）意見,，適當(dāng)增加條目，助推區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外向型產(chǎn)業(yè)集群,。在黑龍江,、云南等省份新增農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)等條目,。在河南,、陜西、廣西等省份新增醫(yī)療器械,、防疫防護(hù)用品,、原料藥生產(chǎn)等條目。在湖北,、四川,、重慶等省份新增半導(dǎo)體材料、石墨烯,、工業(yè)陶瓷等條目,。在遼寧、安徽,、湖南等省份新增職業(yè)院校條目,。在海南新增商貿(mào)、航運(yùn),、金融,、旅游等相關(guān)條目，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè),。
　　問：請(qǐng)介紹一下《鼓勵(lì)外商投資目錄》功能定位及有關(guān)優(yōu)惠政策,。
　　答：《鼓勵(lì)外商投資目錄》是我國(guó)重要的外商投資促進(jìn)政策。今年1月1日起施行的《外商投資法》規(guī)定,，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域,、地區(qū)投資,。《外商投資法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定,，制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，列明鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者投資的特定行業(yè),、領(lǐng)域、地區(qū),。
　　2020年版鼓勵(lì)目錄落實(shí)了外商投資法及其實(shí)施條例的規(guī)定,，既保持了政策的延續(xù)性，又進(jìn)一步明確了我國(guó)鼓勵(lì)外商投資的行業(yè),、領(lǐng)域和地區(qū),。有關(guān)優(yōu)惠政策主要包括：一是對(duì)于鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備,，除《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外,，實(shí)行免征關(guān)稅政策；二是對(duì)于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè),，減按15%征收企業(yè)所得稅,；三是對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行,。
　　問：2020年版鼓勵(lì)目錄與上一版目錄如何銜接,？
　　答：2020年版鼓勵(lì)目錄于2021年1月27日施行，2019年版鼓勵(lì)目錄同時(shí)廢止,。符合2020年版鼓勵(lì)目錄的外商投資在建項(xiàng)目,，可以享受有關(guān)優(yōu)惠政策。