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國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)答記者問

問題一：日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的通知》,。請問,，為什么要在這個時間節(jié)點(diǎn)啟動第三批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)？

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把創(chuàng)新作專章部署并置于各項(xiàng)任務(wù)之首,，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新工作的高度重視,。在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵時期,，啟動建設(shè)第三批雙創(chuàng)示范基地具有重要意義,。

一是有利于保居民就業(yè)和保基本民生,。創(chuàng)新是社會進(jìn)步的靈魂,，創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生的重要途徑,，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體,、相互促進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),。近年來,，雙創(chuàng)示范基地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用,。比如,，2019年60多家區(qū)域示范基地新增就業(yè)超過90萬人，同比增長31.4%,，帶動就業(yè)水平大幅提升,。為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊,，今年，國家發(fā)展改革委會同國資委,、教育部,，依托雙創(chuàng)示范基地啟動了社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范、雙創(chuàng)示范基地“校企行”等工作,，收到了明顯成效,。28家企業(yè)示范基地與高校合作組織數(shù)千場現(xiàn)場招聘、項(xiàng)目對接等創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動,，發(fā)布校園招聘需求12.2萬個,，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)師約600人，總體帶動畢業(yè)生就業(yè)超過24萬人,，19家高校示范基地畢業(yè)生簽約率平均超過80%。當(dāng)前和今后一個時期,，我國就業(yè)總量壓力依然存在,，高校畢業(yè)生、退役軍人,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)需求很大,。啟動第三批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，就是要更大程度發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范作用,，擴(kuò)大就業(yè)容量,，提升就業(yè)質(zhì)量，向社會釋放積極信號,。

二是有利于保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,。黨的十九屆五中全會指出，要發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地,，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重大沖擊,，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，需要充分發(fā)揮廣大雙創(chuàng)企業(yè)在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈中的重要作用,，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。啟動第三批示范基地建設(shè),，就是要推動更多大企業(yè)開放創(chuàng)新鏈,、供應(yīng)鏈,，引導(dǎo)更多雙創(chuàng)企業(yè)做好配套研發(fā)、配套生產(chǎn),，共同打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,。

三是有利于提高創(chuàng)新鏈整體效能。創(chuàng)新不是發(fā)表論文,、申請到專利就大功告成了,，創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動,。目前,，我國研發(fā)投入強(qiáng)度已經(jīng)超過歐盟國家平均水平，研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量穩(wěn)居全球第二位,，研發(fā)人員數(shù)量全球第一,，雖然國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)、國際專利申請,、國際論文發(fā)表等產(chǎn)出指標(biāo)全球數(shù)一數(shù)二,，但科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題仍十分突出，大量科技成果“閑置”“浪費(fèi)”,，沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)不足。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動科技成果轉(zhuǎn)化重要渠道,，對于提高科技投入產(chǎn)出效率至關(guān)重要,。啟動第三批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，賦予其承擔(dān)深化“放管服”改革,、新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等任務(wù),，鼓勵其在打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)方面先行先試，就是要通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動科技成果轉(zhuǎn)化,，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

問題二：《通知》提出，要推動雙創(chuàng)示范基地特色化,、功能化和專業(yè)化發(fā)展,。請問這是出于什么考慮？

2016年以來,，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)了兩批共120家雙創(chuàng)示范基地,，這些示范基地涵蓋區(qū)域、高校和科研院所,、企業(yè)等不同類型,，是各地區(qū)最具活力的創(chuàng)新主體和新動能策源地,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙創(chuàng)示范基地年均新培育高新技術(shù)企業(yè)超過1萬家,，一大批優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)加速成長,。但也要看到，部分雙創(chuàng)示范基地建設(shè)發(fā)展同質(zhì)化,、特色不鮮明,，重“硬件”輕“軟件”，影響了示范作用發(fā)揮,。因此,，《通知》要求，第三批雙創(chuàng)示范基地要按照創(chuàng)業(yè)就業(yè),、融通創(chuàng)新,、精益創(chuàng)業(yè)、全球化創(chuàng)業(yè)等差異化功能定位,，強(qiáng)化區(qū)域覆蓋,、功能布局、協(xié)同發(fā)展,，增強(qiáng)雙創(chuàng)示范基地的示范功能和帶動效應(yīng),。我們將按照國務(wù)院的決策部署,，推動第三批雙創(chuàng)示范基地特色化,、功能化、專業(yè)化發(fā)展,。具體來說：

創(chuàng)業(yè)就業(yè)類雙創(chuàng)示范基地側(cè)重于社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng),，為大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、退役軍人,、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)人群搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供場地供給,、人員培訓(xùn),、項(xiàng)目孵化、政策咨詢,、融資服務(wù)等便利,，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的功能，每年吸納或帶動一定規(guī)模的重點(diǎn)人群就業(yè),，新孵化一批初創(chuàng)企業(yè),。

融通創(chuàng)新類雙創(chuàng)示范基地側(cè)重于保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，搭建共性技術(shù),、產(chǎn)教融合,、科教融合,、生態(tài)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，支持雙創(chuàng)企業(yè)加入大企業(yè)的創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈，聯(lián)合組織關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新活動,，共同開發(fā)具有市場競爭力的戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品,，打造產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展格局,。

精益創(chuàng)業(yè)類雙創(chuàng)示范基地側(cè)重于培育“隱型冠軍”企業(yè)和專精特新中小企業(yè),，構(gòu)建專業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，傳承科學(xué)家精神,、企業(yè)家精神、勞動精神和工匠精神,，倡導(dǎo)敬業(yè),、精益、專注,、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育一批“小巨人”，打造具有全球競爭力的“百年老店”,。

全球化創(chuàng)業(yè)類雙創(chuàng)示范基地側(cè)重于深化開放創(chuàng)新合作,，按照互利共贏、共同發(fā)展的原則,，與全球創(chuàng)新城市,、跨國企業(yè)等共建國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，深化人才合作,、創(chuàng)新合作,、創(chuàng)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)合作,，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化品牌,。

問題三：目前，雙創(chuàng)示范基地已達(dá)212家,，國家發(fā)展改革委對于下一步抓好雙創(chuàng)示范基地建設(shè)有什么考慮,？

國家發(fā)展改革委將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神，堅(jiān)持需求導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù),，聚焦促改革,、穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)動能,，大力推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè),，著力打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿,、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺,、全球化創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

一是強(qiáng)化改革示范。結(jié)合新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),，組織雙創(chuàng)示范基地在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度、營造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境等方面開展改革探索,，樹立一批深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革的示范基地標(biāo)桿,，形成一批可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)并在全國推廣。

二是強(qiáng)化分類施策,。圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè),、融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)和全球化創(chuàng)業(yè)四個方向,，推動前兩批雙創(chuàng)示范基地調(diào)整優(yōu)化功能定位,，朝特色化,、功能化和專業(yè)化方向發(fā)展,。依托不同類型的雙創(chuàng)示范基地開展不同的雙創(chuàng)活動，承擔(dān)不同的雙創(chuàng)任務(wù)和項(xiàng)目,，給予差異化的政策引導(dǎo),，強(qiáng)化各自功能發(fā)揮。

三是強(qiáng)化政策激勵,。按照國務(wù)院對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的有關(guān)部署,，對工作成效明顯的示范基地，在中央預(yù)算內(nèi)投資安排方面予以重點(diǎn)傾斜,。推動雙創(chuàng)示范基地與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等對接，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)任務(wù)對接,，形成政策疊加效應(yīng),。

四是強(qiáng)化動態(tài)調(diào)整。會同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),，健全長效管理運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)對雙創(chuàng)示范基地的運(yùn)行監(jiān)測和績效評估。建立健全雙創(chuàng)示范基地分類評價體系,，按照總量控制,、動態(tài)平衡的思路，定期組織考核評價,，對工作組織不力,、示范效應(yīng)不明顯的雙創(chuàng)示范基地，及時商有關(guān)部門予以調(diào)整退出,。