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江蘇省技術創(chuàng)新中心建設工作指引

（2020年版）

根據(jù)《國家技術創(chuàng)新中心建設工作指引》、《關于推進國家技術創(chuàng)新中心建設的總體方案（暫行）》和《江蘇省科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》等規(guī)定,，為加快推進江蘇省技術創(chuàng)新中心建設,，提升關鍵領域成果轉化和技術創(chuàng)新能力，支撐經濟高質量發(fā)展,，制定本工作指引,。

一、功能定位

江蘇省技術創(chuàng)新中心定位于實現(xiàn)從科學到技術的轉化,，以關鍵技術研發(fā),、產學研協(xié)同推動科技成果轉移轉化與產業(yè)化為核心使命，為我省高質量發(fā)展提供源頭技術供給,，為科技型中小企業(yè)孵化,、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務，為支撐產業(yè)向中高端邁進發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用,，爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心,。

江蘇省技術創(chuàng)新中心充分依托國內外高校、科研院所的優(yōu)勢學科和科研資源,，緊密對接企業(yè)和產業(yè)創(chuàng)新需求,，聚力推進核心技術自主化,、產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化,，是創(chuàng)新資源集聚,、組織運行開放、治理結構多元的綜合性產業(yè)技術創(chuàng)新平臺,，是我省建設自主可控現(xiàn)代產業(yè)體系的重要載體,，是我省技術創(chuàng)新體系建設的重要組成部分。

二,、建設原則

（一）聚焦產業(yè)需求,。面向國家戰(zhàn)略，強化頂層設計,、主動布局引導,，聚焦我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展、高新技術產業(yè)提升壯大和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級等重大技術需求,，選擇在國內處于領先或有優(yōu)勢的領域建設江蘇省技術創(chuàng)新中心,，突破制約產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，形成技術持續(xù)供給能力,。

（二）創(chuàng)新體制機制,。探索以滿足市場需求為導向、以優(yōu)化創(chuàng)新資源配置為核心,、以創(chuàng)新鏈,、產業(yè)鏈為紐帶的多樣化組建模式，在運營管理,、研發(fā)投入,、團隊建設、項目合作,、收益分配等方面改革創(chuàng)新,，保障省技術創(chuàng)新中心高水平運行發(fā)展。

（三）促進開放協(xié)同,。以市場為導向,，跨區(qū)域、跨領域整合配置新型研發(fā)機構,、高校院所和行業(yè)骨干企業(yè)等相關科研力量和重點實驗室等創(chuàng)新資源,，促進各類創(chuàng)新資源面向產業(yè)和企業(yè)開放共享，著力打造“政產學研用資”等風險共擔,、收益共享,、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新共同體。

三、布局與建設

（一）布局重點,。聚焦信息技術,、生物醫(yī)藥、裝備制造,、能源環(huán)境,、新材料等江蘇優(yōu)勢產業(yè)技術領域、以及對未來產業(yè)發(fā)展具有重大影響的前瞻技術領域,，優(yōu)先在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國家高新區(qū)等布局建設一批省技術創(chuàng)新中心，著力推進“一區(qū)一戰(zhàn)略產業(yè)”及創(chuàng)新型產業(yè)集群高質量發(fā)展,。“十四五”期間,，啟動建設20家左右省技術創(chuàng)新中心。

（二）建設主體,。省技術創(chuàng)新中心應由一個或多個獨立法人科研服務實體組建,，牽頭單位應具有行業(yè)公認的技術研發(fā)優(yōu)勢、領軍人才和團隊,，具有廣泛聯(lián)合產學研各方、整合創(chuàng)新資源,、形成創(chuàng)新合作網絡的優(yōu)勢和能力,。支持獨立法人的國家工程技術研究中心創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新中心。

（三）組建模式,。根據(jù)相關產業(yè)領域發(fā)展特點和實際,，在地方政府主導下，推進創(chuàng)新鏈,、產業(yè)鏈,、資金鏈、政策鏈,、人才鏈,、服務鏈深度融合，有效整合新型研發(fā)機構,、龍頭骨干企業(yè),、高校院所等優(yōu)質創(chuàng)新資源，多種模式組建省技術創(chuàng)新中心,，“一中心一方案”,，成熟一家、啟動一家,。

四,、重點任務

（一）開展技術研發(fā)和產業(yè)化。協(xié)同相關領域企業(yè)和高校、科研院所等創(chuàng)新力量,，謀劃產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃,，提出重大技術創(chuàng)新方向，開展戰(zhàn)略技術,、前沿技術和關鍵核心技術攻關,，為產業(yè)創(chuàng)新提供源頭技術供給。大力引進高校院所重大科技成果進行工程化,、產業(yè)化,，加快共性關鍵技術轉移擴散。

（二）培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè),。搭建專業(yè)化眾創(chuàng)空間和各類孵化服務載體,，加強資源開放共享與產學研用合作，為科技型中小企業(yè)孵化,、培育和發(fā)展提供技術支撐與科技服務,，引領帶動重點產業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

（三）引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,。實施更積極,、更開放、更有效的創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進使用政策,，在全球范圍吸納集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，支持科研人員開展以科技成果轉化為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育,。

（四）創(chuàng)新管理體制機制,。探索靈活高效的管理模式，在運行機制,、項目管理,、資金投入、成果轉化,、人才引進,、聯(lián)合開放等方面改革創(chuàng)新、先行先試,，加強與產業(yè),、財稅、金融,、人才,、政府治理等方面改革的銜接聯(lián)動。

五,、管理與運行

（一）實行科學有效的法人模式,。省技術創(chuàng)新中心應以獨立法人實體進行運營,，鼓勵探索組建研發(fā)服務型企業(yè)、科研事業(yè)單位,、社會服務機構等不同類型的法人實體,。

（二）完善清晰高效的治理結構。充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用,。省技術創(chuàng)新中心依照章程管理,，支持實行理事會（董事會）決策制、中心主任（總經理）負責制,、技術委員會咨詢制,。技術創(chuàng)新中心應堅持黨的領導，發(fā)揮基層黨組織的核心作用,。

（三）構建開放協(xié)同的產學研合作機制,。加強面向重點產業(yè)重大技術需求的研發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)化人才,、資本,、信息、技術等創(chuàng)新要素配置,，通過合作研發(fā),、平臺共建、共擔課題,、技術入股,、兼職創(chuàng)業(yè)等市場化途徑和方式，加大開放合作交流力度,，暢通“政產學研用資”協(xié)同創(chuàng)新通道，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的最優(yōu)組合配置,。

（四）健全引培并重的人才使用機制,。以市場化手段開展人才選拔與聘任，與國內外高校,、科研院所和企業(yè)開展廣泛的人才合作,，探索“人才雙聘”的柔性引才引智機制。通過設立離岸研發(fā)機構,、建立戰(zhàn)略合作關系,，實行項目聘任制、“首席科學家”制等方式面向全球選聘優(yōu)秀技術創(chuàng)新人才和成果轉化人才,。

（五）探索建立多元化投入機制,。鼓勵通過會員制、股份制,、協(xié)議制,、創(chuàng)投基金等方式,，吸引企業(yè)、金融與社會資本等共同投入建設,，鼓勵整合社會資本設立產業(yè)創(chuàng)新基金或與產業(yè)投資基金深度合作,。地方政府應建立健全支持技術創(chuàng)新中心可持續(xù)發(fā)展的科研資金集中投入、集成支持機制,，在政策,、土地、基礎設施等方面給予充分保障,。

六,、組建程序

（一）提出申請。省技術創(chuàng)新中心采取定向組織或競爭擇優(yōu)的方式進行,，常年受理申報,。省科技廳根據(jù)國家和我省重大戰(zhàn)略需求，對省技術創(chuàng)新中心進行總體規(guī)劃布局,。具備建設條件和產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢的地方科技主管部門指導牽頭組建單位研究制訂省技術創(chuàng)新中心建設方案,，由設區(qū)市政府向省科技廳提出申請。

（二）方案論證,。省科技廳會同相關部門組織技術專家,、管理專家對省技術創(chuàng)新中心建設方案進行咨詢論證。地方科技主管部門和牽頭組建單位根據(jù)咨詢論證意見完善建設方案,。

（三）啟動建設,。省技術創(chuàng)新中心建設方案論證通過后，經省科技廳批準正式啟動建設,。獲批建設的省技術創(chuàng)新中心應細化建設方案任務,，落實建設經費，完善理事會,、技術委員會等治理體系,，開展各項建設任務。建設期一般為3年,。

（四）考核評估,。省技術創(chuàng)新中心和地方科技主管部門應每年向省科技廳報送年度報告。中心建設期滿后,，省科技廳以創(chuàng)新質量和創(chuàng)新貢獻為重點,，以有關客觀數(shù)據(jù)和材料為主要評價依據(jù)組織開展績效評估，健全有進有出的動態(tài)調整機制,。評估結果作為后補助支持的重要參考,。

七、支持政策

（一）統(tǒng)籌中央引導地方科技發(fā)展專項資金和省科技計劃專項資金,，對立項建設的省技術創(chuàng)新中心和創(chuàng)建獲批的國家技術創(chuàng)新中心,，給予一定的資金支持,。

（二）符合條件的省技術創(chuàng)新中心，按規(guī)定享受省新型研發(fā)機構獎補,、省研發(fā)型企業(yè)認定,、省科研事業(yè)單位推薦等政策。

（三）符合條件的省技術創(chuàng)新中心,，按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除,、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、進口科研儀器設備稅收減免等稅收優(yōu)惠政策,。

（四）優(yōu)先支持省技術創(chuàng)新中心對接我省重大技術創(chuàng)新需求,，牽頭或參與實施國家或省重點研發(fā)等計劃任務。