《文化和旅游部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

　　為貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于“實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”的部署，文化和旅游部在總結(jié)近年來數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)上,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢新趨勢,，研究制定了《文化和旅游部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。 

　　一,、請介紹一下文化和旅游部出臺《意見》的背景和意義,？ 

　　答：習近平總書記多次就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要指示。2020年9月17日在湖南考察調(diào)研時指出,，文化和科技融合,，既催生了新的文化業(yè)態(tài)、延伸了文化產(chǎn)業(yè)鏈,，又集聚了大量創(chuàng)新人才,，是朝陽產(chǎn)業(yè)，大有前途,。謀劃“十四五”時期發(fā)展,，要高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。9月22日在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話中強調(diào),，要順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢,，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài),，提高質(zhì)量效益和核心競爭力,。 

　　黨的十九屆五中全會就社會主義文化強國建設作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，提出繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一,。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,，加快發(fā)展新型文化企業(yè),、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式,。 

　　2017年,，原文化部印發(fā)《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，業(yè)界反響熱烈,，在全社會形成了推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍,，引導和促進了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年以來,，國務院辦公廳,、發(fā)展改革委等先后印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》等文件，著力培育新業(yè)態(tài)新消費新模式,，引導產(chǎn)業(yè)復蘇和創(chuàng)新發(fā)展,。 

　　當前，文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，與數(shù)字技術(shù)協(xié)同推進,、融合發(fā)展，新型業(yè)態(tài)蓬勃興起,，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能,，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)化供給、滿足人民美好生活需要的有效途徑和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎,。新冠肺炎疫情期間,，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)異軍突起,、逆勢上揚,，在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，在抗擊疫情中形成的新業(yè)態(tài)新模式,，展現(xiàn)出強大的成長潛力,，成為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。目前我國網(wǎng)民規(guī)模9.4億,，互聯(lián)網(wǎng)普及率67%,，超大規(guī)模市場優(yōu)勢為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。數(shù)字文化產(chǎn)品具有傳播網(wǎng)絡化,、消費個性化等特點,，符合年輕消費者消費習慣，隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的廣泛普及以及網(wǎng)民付費習慣的養(yǎng)成,，數(shù)字文化產(chǎn)品的消費潛力和市場價值將得到進一步釋放,。同時,，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也還面臨數(shù)字化水平不高、供給結(jié)構(gòu)質(zhì)量有待優(yōu)化,、新型業(yè)態(tài)培育不夠,、線上消費仍需培養(yǎng)鞏固、數(shù)字化治理能力不足等新問題,。 

　　在此形勢下,，出臺《意見》，明確數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標,、思路和主要任務,，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品供給,，提高質(zhì)量效益和核心競爭力,；有利于以文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新培育新型業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級,，增強發(fā)展新動能,；有利于激發(fā)文化消費潛力，引領(lǐng)消費潮流,，不斷創(chuàng)造新的消費場景,、滿足消費需求；有利于推動數(shù)字經(jīng)濟格局下文化和旅游融合發(fā)展,，與數(shù)字經(jīng)濟,、實體經(jīng)濟融合發(fā)展，提升中華文化影響力和國家文化軟實力,；有利于引領(lǐng)青年文化消費,，創(chuàng)作滿足年輕用戶多樣化、個性化需求的產(chǎn)品,，增強青年民族自豪感和文化自信心,。 

　　二、《意見》主要包含哪些內(nèi)容,？ 

　　答：《意見》以近年來黨中央國務院就高質(zhì)量發(fā)展,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新業(yè)態(tài)新動能,、擴內(nèi)需促消費,、完善要素市場、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)做出的系列部署為遵循,，是國家層面關(guān)于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀性,、指導性政策文件，與《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（文產(chǎn)發(fā)〔2017〕8號）相銜接,，向社會和行業(yè)發(fā)出支持數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的明確信號,，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，起到“穩(wěn)預期”“穩(wěn)投資”作用。 

　　文件內(nèi)容分為五個部分： 

　　第一部分“總體要求”提出數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導思想,、基本原則和發(fā)展目標,。 

　　第二部分“夯實數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”從內(nèi)容建設、新基建,、科技創(chuàng)新,、數(shù)據(jù)要素、市場主體,、產(chǎn)業(yè)標準等方面,，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐,。 

　　第三部分“培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)”,，結(jié)合當前數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢新趨勢，明確新型業(yè)態(tài)培育的主要措施和重點領(lǐng)域,，引導業(yè)界對新興領(lǐng)域開拓創(chuàng)新,。 

　　第四部分“構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，從產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新應用,、完善創(chuàng)新服務,、融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化市場環(huán)境,、深化國際合作等方面,，提出數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設路徑。 

　　第五部分“保障措施”,，從組織領(lǐng)導,、財稅金融、“放管服”,、人才培養(yǎng)等方面,，針對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，加強政策支持,，完善要素市場,，更好發(fā)揮政府作用，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境,。 

　　三、此次出臺的《意見》和2017年出臺的《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》相比,，主要有哪些新特點,？ 

　　答：《意見》的主要特點體現(xiàn)在“七個突出”： 

　　一是突出對“十四五”時期數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導?！兑庖姟仿鋵嶞h的十九屆五中全會精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,，順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢,，明確提出加快新型基礎(chǔ)設施建設、推動技術(shù)創(chuàng)新和應用,、激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素潛力,、推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與應用等內(nèi)容，充分體現(xiàn)“十四五”時期實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略的新要求,，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進消費,、企業(yè)發(fā)展和集群建設等角度,，明確到2025年數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標，體現(xiàn)文化和旅游部對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預期管理,，調(diào)動業(yè)界支持數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力,，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。 

　　二是突出方向和內(nèi)容在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位,。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)受眾多,、傳播快、影響大,，《意見》把握正確導向,，堅持守正創(chuàng)新，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，把社會效益放在首位,，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一?！兑庖姟钒盐諗?shù)字文化內(nèi)容屬性,，堅持內(nèi)容為王、質(zhì)量為先,，以優(yōu)秀的數(shù)字文化產(chǎn)品弘揚和培育社會主義核心價值觀,，更好地引領(lǐng)社會風尚。 

　　三是突出依靠創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,?！兑庖姟飞钊雽嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動內(nèi)容,、技術(shù),、模式、業(yè)態(tài)和場景創(chuàng)新,，提高自主創(chuàng)新能力,。《意見》以“培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)”為專門章節(jié)，部署互聯(lián)網(wǎng),、超高清,、VR/AR、大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等數(shù)字技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應用，明確培育壯大云演藝,、云展覽,、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗等新型業(yè)態(tài)的具體路徑,，體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍態(tài)勢的把握,，引導激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力，形成更多新增長點,、增長極,，增強發(fā)展新動能。 

　　四是突出培育壯大疫情催生的新業(yè)態(tài)新模式,。新冠肺炎疫情期間,，文化和旅游部“狠抓線上”，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)異軍突起,、逆勢上揚,，用豐富優(yōu)質(zhì)的線上內(nèi)容供給，滿足人民群眾精神文化需求,，在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了顯著作用,。抗擊疫情中形成的云演藝,、云展覽,、云旅游等新業(yè)態(tài)新模式，展現(xiàn)出強大的成長潛力和活力,，成為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎,。面臨新形勢新任務，《意見》引導推動疫情催生的新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,，準確識變,、科學應變、主動求變,，在危機中育先機,、于變局中開新局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更可持續(xù)的發(fā)展,。 

　　五是突出用數(shù)字化手段促進文化和旅游融合發(fā)展?！兑庖姟穲猿忠晕乃苈?，以旅彰文，推進數(shù)字經(jīng)濟格局下的文化和旅游融合,，將“融合發(fā)展,、開放共享”作為基本原則之一，從加強數(shù)字文化企業(yè)與旅游企業(yè)對接合作,、促進數(shù)字文化向旅游領(lǐng)域拓展,、支持文化場館、景區(qū)景點開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品等方面,，以數(shù)字化推動文化和旅游融合發(fā)展,，拓展文旅融合的數(shù)字化新陣地，實現(xiàn)更廣范圍,、更深層次,、更高水平融合。 

　　六是突出融入國家和社會發(fā)展大局,。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)在健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系中具有重要作用,。《意見》圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，促進形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,，將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為重要內(nèi)容，引導數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與京津冀協(xié)同發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,，與國家文化公園等重大工程相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)集聚,，實現(xiàn)溢出效應,。 

　　七是突出引領(lǐng)青年文化消費。青少年是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的重要消費群體,?！兑庖姟钒l(fā)揮數(shù)字文化消費作為新消費的引領(lǐng)作用，以優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品引領(lǐng)青年文化消費,，引導創(chuàng)作滿足年輕用戶多樣化,、個性化需求的產(chǎn)品與服務，增強青年民族自豪感和文化自信心,。