各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院有關部門： 

　　旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。當前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術持續(xù)更新迭代,，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力。為堅定不移建設網(wǎng)絡強國,、數(shù)字中國,，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，更好發(fā)揮旅游業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、滿足人民美好生活需要等方面的重要作用，助力構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見,。 

　　一,、總體要求 

　　（一）指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念,，以供給側(cè)結構性改革為主線,，加快推動綠色低碳發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段,，在堅持常態(tài)化疫情防控的基礎上,，推動旅游生產(chǎn)方式、服務方式,、管理模式創(chuàng)新,，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，拓展旅游消費空間,，培育適應大眾旅游消費新特征的核心競爭力,，推動我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

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　　堅持正確導向,。倡導文明旅游風尚，提供更高水平、更加豐富的旅游產(chǎn)品,，讓廣大群眾在高質(zhì)量旅游體驗中厚植家國情懷,、感受幸福生活，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一,。 

　　堅持市場主導,。尊重人民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。更好發(fā)揮政府作用,，加強頂層設計，創(chuàng)新政策供給,，完善配套制度,，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營商環(huán)境。 

　　堅持技術賦能,。推動5G,、大數(shù)據(jù)、云計算,、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能、虛擬現(xiàn)實,、增強現(xiàn)實,、區(qū)塊鏈等信息技術革命成果應用普及，深入推進旅游領域數(shù)字化,、網(wǎng)絡化,、智能化轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,，推動旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量,、效率和動力變革。 

　　堅持開放共享,。將互聯(lián)網(wǎng)作為旅游要素共享的重要平臺,，優(yōu)化資源配置，加快形成以開放,、共享為特征的旅游業(yè)發(fā)展新模式,。 

　　堅持安全有序。強化底線思維,，樹立安全意識,，依法依規(guī)加強對互聯(lián)網(wǎng)旅游服務平臺的監(jiān)管，筑牢互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)融合發(fā)展的安全防線,。堅持包容審慎監(jiān)管,，依托互聯(lián)網(wǎng)技術全面提升旅游監(jiān)管和服務水平,，促進旅游市場健康有序發(fā)展。 

　?。ㄈ┌l(fā)展目標 

　　到2022年,，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展機制更加健全，旅游景區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應用水平大幅提高,。建成一批智慧旅游景區(qū),、度假區(qū)、村鎮(zhèn)和城市,。線上線下旅游產(chǎn)品和服務更加豐富,，個性化、多樣化水平顯著提升,。全國旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游消費恢復至新冠肺炎疫情前水平,，旅游市場大數(shù)據(jù)監(jiān)管和服務能力進一步增強,。到2025年,，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合更加深化，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術成為旅游業(yè)發(fā)展的重要動力,。國家4A級及以上旅游景區(qū),、省級及以上旅游度假區(qū)基本實現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型升級。依托網(wǎng)絡平臺的定制化旅游產(chǎn)品和服務更加普及,。全國旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游消費規(guī)模大幅提升,，對境外游客的吸引力和影響力明顯增強。 

　　二,、重點任務 

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO智慧旅游景區(qū)。制定出臺智慧旅游景區(qū)建設指南和相關要求,，明確在線預約預訂,、分時段預約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控,、科學引導分流,、非接觸式服務、智能導游導覽等建設規(guī)范,，落實“限量,、預約、錯峰”要求,。國有旅游景區(qū)應于2021年底前全部提供在線預約預訂服務,。引導旅游景區(qū)開發(fā)數(shù)字化體驗產(chǎn)品并普及景區(qū)電子地圖、線路推薦,、語音導覽等智慧化服務,。建設一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，樹立智慧旅游景區(qū)樣板。推進鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品數(shù)字化建設,，打造一批全國智慧旅游示范村鎮(zhèn),。支持旅游景區(qū)運用數(shù)字技術充分展示特色文化內(nèi)涵，積極打造數(shù)字博物館,、數(shù)字展覽館等,，提升旅游體驗。 

　?。ǘ┩晟坡糜涡畔⒒A設施,。加快提升國家全域旅游示范區(qū)、國家5A級旅游景區(qū),、國家級旅游度假區(qū)等各類旅游重點區(qū)域5G網(wǎng)絡覆蓋水平,。推動停車場、旅游集散與咨詢中心,、游客服務中心,、旅游專用道路及景區(qū)內(nèi)部引導標識系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施建設,，加強對旅游資源,、設施設備和相關人力資源的實時監(jiān)測與管理，推動無人化,、非接觸式基礎設施普及與應用,。進一步規(guī)范各地區(qū)旅游大數(shù)據(jù)中心建設，建立省域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準并逐步推廣至全國,，實現(xiàn)涉旅數(shù)據(jù)整合和共享,，發(fā)揮數(shù)據(jù)綜合服務和應用效能。 

　?。ㄈ﹦?chuàng)新旅游公共服務模式,。厘清政府公共服務與市場旅游信息服務邊界，鼓勵各地區(qū)采取政府與市場相結合的旅游公共服務平臺運營模式,，提升平臺服務效能,，實現(xiàn)可持續(xù)運營與發(fā)展。各地區(qū)要進一步拓寬旅游公共服務信息采集渠道,，有效整合文化和旅游,、公安、交通,、氣象等部門的相關數(shù)據(jù)信息,，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術,，在平臺上及時發(fā)布旅游景區(qū)實時游客量,、道路出行,、氣象預警等信息，引導旅游資源優(yōu)化配置,。依法依規(guī)推動政府與企業(yè)間相關數(shù)據(jù)資源共享,。推進旅游廁所數(shù)字化建設，實現(xiàn)信息查詢,、路線導航,、意見反饋等功能。完善入境游客移動支付方案,，為其旅游消費提供便利,。在為老年人等特殊群體保留線下服務的基礎上，支持旅游公共服務平臺開發(fā)專門應用程序和界面,，優(yōu)化使用體驗,。 

　　（四）加大線上旅游營銷力度,。統(tǒng)籌線上線下,，強化品牌引領，實施國家旅游宣傳推廣精品建設工程,。通過互聯(lián)網(wǎng)有效整合線下資源,，總結推廣全域旅游發(fā)展經(jīng)驗模式,，推動建設一批世界級旅游城市,。開展長城、大運河,、長征,、黃河等國家文化公園，以及絲綢之路等重要主題旅游線上推廣行動,，打造一批世界級旅游線路,。鼓勵旅游景區(qū)、旅游飯店,、博物館等與互聯(lián)網(wǎng)服務平臺合作建設網(wǎng)上旗艦店,，實現(xiàn)門票在線預訂、旅游信息展示,、會員管理,、優(yōu)惠券團購、文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品銷售等方面功能,。鼓勵電商平臺拓展“旅游+地理標志產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”功能,，擴大線上銷售規(guī)模。鼓勵采用網(wǎng)絡直播,、網(wǎng)站專題專欄,、小程序等線上營銷方式,，推介全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路,。結合旅游扶貧,，通過人員培訓或技術幫扶等多種方式，推動更多貧困地區(qū)旅游業(yè)商戶“觸網(wǎng)”,，利用網(wǎng)絡直播平臺開展營銷,。支持各地區(qū)建立旅游營銷科學評價機制，提升旅游營銷成效,。 

　?。ㄎ澹┘訌娐糜伪O(jiān)管服務。通過大數(shù)據(jù)采集分析加強旅游安全監(jiān)測,，提升旅游領域突發(fā)事件預警和應急處置能力,。推動北斗系統(tǒng)等導航定位、可穿戴設備,、電子圍欄,、遙感衛(wèi)星等技術和設備在自助旅游、特種旅游中的運用,。完善全國旅游監(jiān)管服務平臺,，健全中央—地方旅游監(jiān)管服務平臺體系，形成旅游市場信息化,、智能化監(jiān)管服務格局,。鼓勵各地區(qū)建設基于大數(shù)據(jù)的旅游市場經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，實時監(jiān)測區(qū)域旅游消費趨勢,，建立數(shù)據(jù)導向的政策調(diào)整機制,。 

　　（六）提升旅游治理能力,。推廣旅游電子合同使用,，推進旅游電子合同標準制定。推動各地區(qū)建立健全線上旅游投訴和處理機制,，提高游客投訴快速處理能力,，打擊欺客宰客行為。用好文化,、旅游市場嚴重失信名單管理制度,，對列入嚴重失信名單的市場主體和從業(yè)人員，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒,，構建放心消費環(huán)境,。創(chuàng)新旅游統(tǒng)計應用，提高旅游統(tǒng)計的時效性,、科學性和精準性,。 

　?。ㄆ撸┓龀致糜蝿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵以產(chǎn)品和內(nèi)容為載體開展業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新,，支持建設一批旅游營銷創(chuàng)新基地,，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。引導云旅游,、云演藝,、云娛樂、云直播,、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展,，培育“網(wǎng)絡體驗+消費”新模式。引導旅游企業(yè),、大中專院校,、科研機構建立產(chǎn)學研合作機制，積極開展科技創(chuàng)新支撐下的應用研發(fā),，通過舉辦各級各類創(chuàng)新創(chuàng)意大賽等方式,，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，推廣一批優(yōu)秀應用案例和行業(yè)解決方案,。開展數(shù)字文旅商結合促進行動,，促進旅游業(yè)線上線下深度融合。在確保房屋安全的前提下,，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游民宿”規(guī)范發(fā)展,，研究出臺相關政策，推廣一批應用示范,。 

　?。ò耍┍Ｕ下糜螖?shù)據(jù)安全,。按照數(shù)據(jù)安全和個人信息保護相關法律法規(guī)要求,，落實旅游數(shù)據(jù)安全管理責任，保障旅游數(shù)據(jù)收集,、傳輸,、存儲、共享,、使用,、銷毀等全生命周期安全，防止數(shù)據(jù)丟失,、毀損,、泄露和篡改。定期開展安全風險和隱患排查,，增強應急處置能力,。對存在重大旅游數(shù)據(jù)信息安全風險隱患的地區(qū),，采取通報、約談等方式推動嚴肅整改,。 

　　三,、保障措施 

　　（一）完善政策環(huán)境,。各地區(qū),、各部門要結合新技術、新業(yè)態(tài),、新模式在旅游領域的應用試點和示范,，積極推進體制機制改革，探索有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境,。加強“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”領域內(nèi)容創(chuàng)作,、產(chǎn)品研發(fā)、模式創(chuàng)新等知識產(chǎn)權保護,，健全線上線下維權機制,，增強企業(yè)創(chuàng)新動力和活力。建立健全智慧旅游標準規(guī)范體系,，引導規(guī)范智慧旅游發(fā)展,。 

　　（二）加強要素支撐,。統(tǒng)籌用好相關資金,，結合實際對“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和重點項目等予以支持,。創(chuàng)新投融資方式,，支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”企業(yè)發(fā)行債券。經(jīng)認定的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”高新技術企業(yè),，按規(guī)定享受相應的財稅優(yōu)惠政策,。推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”人才隊伍建設，加快相關專業(yè)升級和數(shù)字化改造,，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓模式,，完善激勵機制。 

　?。ㄈ┳ズ媒M織實施,。各有關部門要按照職責分工，研究具體政策措施,，協(xié)同推進任務落實,。各地區(qū)要研究制定符合本地區(qū)實際的落實方案，完善相關配套政策,。文化和旅游部要會同有關部門加強跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導,，重要情況及時報告國務院,。 

文化和旅游部  國家發(fā)展改革委 

教育部  工業(yè)和信息化部      

公安部  財政部              

交通運輸部  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部      

商務部  市場監(jiān)管總局       

2020年11月30日