人力資源社會保障部有關負責同志就《關于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》答記者問

日前,，人力資源社會保障部制定出臺《關于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》（以下簡稱《通知》）。記者就有關問題采訪了人社部有關負責同志,。  

一,、《通知》出臺的背景和意義是什么?

2019年9月，習近平總書記對技能人才工作作出重要指示,，強調要健全技能人才培養(yǎng),、使用、評價,、激勵制度,。技能人才評價是技能人才工作的重要組成部分，我國先后通過推行工人技術等級考核,、職業(yè)資格等制度對勞動者實施職業(yè)技能考核評價,。

2019年12月，國務院常務會議決定,，分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格,，推行社會化職業(yè)技能等級認定。按照黨中央,、國務院“放管服”改革要求,，加快政府職能轉變,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力,，人力資源社會保障部于今年7月明確提出水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄時間表,，并就退出目錄后續(xù)有關工作作出安排。

針對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄后技能人才評價載體缺失等問題,，我部于2018年底啟動企業(yè)職業(yè)技能等級認定工作試點，2019年繼續(xù)擴大試點范圍,，并逐步在全國推開,。試點工作取得明顯成效，得到了用人企業(yè)和廣大技能勞動者的普遍認同,。因此,，加快推動建立以市場為導向、以企業(yè)等用人單位為主體,、以職業(yè)技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度,，解決職業(yè)資格制度改革后技能人才評價載體缺失、評價工作急需跟進等問題,，已具有較好的實踐基礎,。

開展企業(yè)技能人才評價，其主要意義包括：一是有利于技能人才培養(yǎng),。評價對加強技能人才隊伍建設具有導向作用,，通過評價，可以引導加強企業(yè)職工職業(yè)技能培訓,，發(fā)展技工教育,，促進高質量就業(yè)，推動產業(yè)轉型升級,。二是有利于建立技能人才成長體系,。通過評價，暢通技能人才成長通道,，加強人才激勵,，提高人才待遇和地位，形成人人渴望成才,、人人努力成才,、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面,。三是有利于推動技能人才評價改革,。人才評價改革的重點是，促進評價與使用結合,，推動企校合作,、產教融合。同時，受新冠肺炎疫情等影響,，大規(guī)模的公共活動受到一定程度的限制,，鼓勵企業(yè)自主開展技能人才評價活動，改變技能人才的評價模式,，也勢在必行,。

二、《通知》有哪些政策突破或政策亮點,？

《通知》最大的亮點就是“自主”,。《通知》比較系統(tǒng)地明確了企業(yè)在開展技能人才評價工作中的自主權,，包括自主確定評價范圍,、自主設置職業(yè)技能等級、依托企業(yè)開發(fā)評價標準規(guī)范,、自主運用評價方法,、開展職業(yè)技能競賽評價、貫通企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展等,。

一是企業(yè)自主確定評價職業(yè)（工種）范圍,。企業(yè)可結合生產經營主業(yè)，依據國家職業(yè)分類大典和新發(fā)布的職業(yè)（工種）,，自主確定評價職業(yè)（工種）范圍,。對職業(yè)分類大典未列入但企業(yè)生產經營中實際存在的技能崗位，可按照相鄰相近原則對應到職業(yè)分類大典內職業(yè)（工種）實施評價,。支持企業(yè)參與新職業(yè)開發(fā)工作,，推動較為成熟的技能崗位納入國家職業(yè)分類體系。如石化企業(yè)將未列入職業(yè)分類大典的“鉆井地質工”,，按大典中的“鉆井工”職業(yè),，結合實際崗位要求，對職工開展技能評價,。有些企業(yè)參與了新職業(yè)征集工作,，將“裝配式建筑施工員”申報確認為新職業(yè)，為新技能崗位職工提供了評價基礎,。

二是自主設置職業(yè)技能等級,。企業(yè)可以國家職業(yè)技能標準設置的五級（初級工）、四級（中級工）,、三級（高級工）,、二級（技師）和一級（高級技師）為基礎，自主設置職業(yè)技能崗位等級,，形成具有自身特色的評價等級結構,，建立技能人才成長通道,。企業(yè)可設置學徒工、特級技師,、首席技師等崗位等級,，并明確其與國家職業(yè)技能標準相應技能等級之間的對應關系。比如,，有的企業(yè)在高級技師之上設置了特級技師,、首席技師等崗位，與國家職業(yè)技能標準中的高級技師相對應,，享受政府人才政策,。企業(yè)還可在技能等級內細分層級，以“技師”為例,，有的企業(yè)將其分為一級技師、二級技師等,。

三是自主開發(fā)評價標準規(guī)范,。適應產業(yè)發(fā)展和技術變革需求，發(fā)揮企業(yè)技術優(yōu)勢開發(fā)職業(yè)技能標準或評價規(guī)范,，建立科學合理,、符合生產實際的評價標準體系。企業(yè)可根據相應的國家職業(yè)技能標準,，結合企業(yè)工種（崗位）特殊要求,，對職業(yè)功能、工作內容,、技能要求和申報條件等進行適當調整,，原則上不低于國家職業(yè)技能標準要求。無相應國家職業(yè)技能標準的,，企業(yè)可參照《國家職業(yè)技能標準編制技術規(guī)程》,，自主開發(fā)制定企業(yè)評價規(guī)范。支持較為成熟和影響較大的企業(yè)評價規(guī)范,，按程序申報國家職業(yè)技能標準,。如有的平臺企業(yè)參照《國家職業(yè)技能標準編制技術規(guī)程（2018年版）》開發(fā)了“網約配送員”“互聯(lián)網營銷師”等企業(yè)評價規(guī)范，據此對職工開展技能評價,。

四是自主運用評價方法,。建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c,、注重工匠精神和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系,。堅持把品德作為評價的首要內容，重點考察勞動者執(zhí)行操作規(guī)程,、進行安全生產,、解決生產問題和完成工作任務的能力,，并注重考核崗位工作績效，強化生產服務結果,、創(chuàng)新成果和實際貢獻,。要把技能人才評價工作融入日常生產經營活動過程中，靈活運用過程化考核,、模塊化考核和業(yè)績評審,、直接認定等多種方式。探索利用現(xiàn)代信息技術,，創(chuàng)新技能評價方式,。目前，各地在實施企業(yè)技能人才自主評價時,，除傳統(tǒng)的理論知識+技能操作考核方式外,，鼓勵支持企業(yè)以業(yè)績評定、現(xiàn)場作業(yè)評定等方式進行技能水平認定,。

五是開展職業(yè)技能競賽評價,。發(fā)揮以賽促訓、以賽促評作用,，將職業(yè)技能競賽作為技能人才評價的重要方式之一,，促進評價工作公開公平公正。鼓勵企業(yè)按照國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范要求,，大力開展職業(yè)技能競賽,、崗位練兵、技術比武等活動,，并將競賽結果與職業(yè)技能等級認定相銜接,。支持企業(yè)職工參加各級各類職業(yè)技能競賽，對在職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績的人員,，可按規(guī)定晉升相應職業(yè)技能等級,。比如，對國家級一類職業(yè)技能競賽各職業(yè)（工種）決賽單人賽項獲前5名,、雙人賽項獲前3名,、三人賽項獲前2名的選手，可直接晉升技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級,，已具有技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的,，可晉升高級技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級。

六是貫通企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展,。適應人才融合發(fā)展趨勢,，建立職業(yè)技能等級認定與專業(yè)技術職稱評審貫通機制，破除身份,、學歷,、資歷等障礙,，搭建企業(yè)人才成長立交橋。落實在工程技術領域實現(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見要求,，逐步擴大貫通領域,，能擴盡擴，能融盡融,。目前,，部分地區(qū)根據實際情況制定工程技術領域高技能人才職業(yè)（工種）與專業(yè)技術人才職稱專業(yè)對應參考目錄，推動工程技術領域實現(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通,，促進兩類人才深度融合,。

為支持企業(yè)開展自主評價工作，《通知》還提出,，加強企業(yè)評價基礎能力建設,，發(fā)揮已有職業(yè)技能鑒定技術優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，依托設在企業(yè)的職業(yè)技能鑒定所站,、高技能人才培訓基地和技能大師工作室等組織開展評價工作,。鼓勵備案企業(yè)申請為社會培訓評價組織，為其它中小企業(yè)和社會人員提供人才評價服務,。深化產教融合、企校合作,，支持企業(yè)為院校學生提供人才評價服務,，引導院校科學合理設置專業(yè)和課程,。

三,、如何組織實施？ 

一是加強組織領導,。要牢固樹立為企業(yè)服務的意識,，支持企業(yè)開展技能人才評價。健全工作機制,，完善工作規(guī)程,，指導企業(yè)制定工作方案，優(yōu)化服務流程,，簡化工作程序,，采取上門服務、現(xiàn)場集中辦理,、網上申報,、告知承諾、網絡核驗等方式,，積極做好評價備案服務工作,。加快工作進度,，定期調度工作進展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題,。

二是強化質量督導,。按照屬地原則，加強對本地區(qū)企業(yè)技能人才評價工作質量督導,，建立評價質量信用評估機制,，動態(tài)公布評估結果。建立信息互通,、結果互認機制,，企業(yè)所在地人力資源社會保障部門要加強與企業(yè)子公司所在地人力資源社會保障部門的溝通銜接。

三是做好服務保障,。人力資源社會保障部門要加強信息化建設,，向社會提供證書信息查詢服務。企業(yè)按規(guī)定頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書,，納入各級人力資源社會保障部門建設的證書查詢系統(tǒng),，向社會公開。人力資源社會保障部門要將取得職業(yè)技能等級證書的人員納入人才統(tǒng)計范圍,，并按規(guī)定落實相應人才政策,。大力宣傳企業(yè)技能人才評價工作的重要意義、主要舉措和經驗成效,，營造關心,、支持技能人才評價制度改革和技能人才成長成才的良好社會氛圍。