規(guī)范經(jīng)營(yíng)者促銷(xiāo)行為 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序 ——關(guān)于《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》的解讀

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，構(gòu)建更加科學(xué)系統(tǒng)完備的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則體系,，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《價(jià)格法》等法律規(guī)定,，制定出臺(tái)《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），聚焦“促銷(xiāo)”這一熱點(diǎn)現(xiàn)象,，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)者促銷(xiāo)行為,，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障消費(fèi)者合法權(quán)益,，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,。 

　　一、《規(guī)定》的出臺(tái)背景

　　一是促銷(xiāo)已經(jīng)成為企業(yè)擴(kuò)大銷(xiāo)售量的重要手段,，加強(qiáng)促銷(xiāo)行為規(guī)范勢(shì)在必行,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,，促銷(xiāo)活動(dòng)日益普遍,，促銷(xiāo)手段日益多元，已成為引領(lǐng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新熱點(diǎn),，在今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍將是一種重要的經(jīng)營(yíng)方式,。巨獎(jiǎng)銷(xiāo)售、虛假促銷(xiāo),、不履行優(yōu)惠承諾等不正當(dāng)促銷(xiāo)手段日益多發(fā),，影響公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,。加強(qiáng)對(duì)促銷(xiāo)行為的規(guī)范,，有效維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境很有必要,。 

　　二是促銷(xiāo)已經(jīng)成為拉動(dòng)消費(fèi)新型方式,，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日益迫切。近年來(lái),，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)促銷(xiāo)活動(dòng)讓利于消費(fèi)者,，“6·18”“雙11”等促銷(xiāo)季電商平臺(tái)成交量不斷刷新，反映出促銷(xiāo)對(duì)消費(fèi)的強(qiáng)大拉動(dòng)效果,。與此同時(shí),，經(jīng)營(yíng)者利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù),，使促銷(xiāo)規(guī)則更加復(fù)雜，促銷(xiāo)花樣不斷翻新,，促銷(xiāo)行為真假難辨,。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)不正當(dāng)促銷(xiāo)行為，真正讓消費(fèi)者在促銷(xiāo)中“買(mǎi)不了吃虧,、買(mǎi)不了上當(dāng)”,，打造讓群眾放心的消費(fèi)環(huán)境勢(shì)在必行。 

　　三是市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則需要不斷完善,，形成監(jiān)管合力,。市場(chǎng)監(jiān)管總局成立后，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則整合力度,，取得了顯著成效,。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)者促銷(xiāo)行為的法律規(guī)范散見(jiàn)于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《價(jià)格法》等多部法律,。原《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》難以全面體現(xiàn)上位法新要求,，迫切需要梳理、細(xì)化具體法律條款,，需要制定一部規(guī)范促銷(xiāo)行為的專(zhuān)門(mén)性規(guī)章。 

　　二,、《規(guī)定》的指導(dǎo)思想和基本原則 

　　《規(guī)定》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，規(guī)范促銷(xiāo)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),，為持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系貢獻(xiàn)力量。 

　　——堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng),，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力,。以公平公正監(jiān)管,，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使企業(yè)提升商品和服務(wù)質(zhì)量,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。 

　　——堅(jiān)持以人民為中心,，保障消費(fèi)者權(quán)益,。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，改善消費(fèi)環(huán)境,，釋放消費(fèi)潛力,，推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán),。把維護(hù)廣大消費(fèi)者利益作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要任務(wù),，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。 

　　——堅(jiān)持包容審慎,，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)在創(chuàng)新中發(fā)展、在規(guī)范中完善,。把規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)促銷(xiāo)活動(dòng)作為著力點(diǎn),，破解線上消費(fèi)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，提升我國(guó)線上經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。 

　　——堅(jiān)持優(yōu)化整合，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力,。全面梳理規(guī)范促銷(xiāo)行為的規(guī)定規(guī)則,，將不同法律法規(guī)中關(guān)于促銷(xiāo)的要求進(jìn)一步深化、細(xì)化,，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性,，形成規(guī)范透明的監(jiān)管規(guī)則，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能,。

　　三,、《規(guī)定》的起草過(guò)程和主要內(nèi)容 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局成立后，適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的新形勢(shì)新要求,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)則整合,，發(fā)揮監(jiān)管合力，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《價(jià)格法》,，研究起草《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定（草案）》,。總局堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法,、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，廣泛開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì),、專(zhuān)家論證會(huì)十余場(chǎng),。先后多次征求相關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),、專(zhuān)家學(xué)者,、行業(yè)協(xié)會(huì),、企業(yè)代表、消費(fèi)者保護(hù)組織的意見(jiàn),。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)共132條,。在廣泛吸收各界意見(jiàn)、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上,，形成了《規(guī)定》,。 

　　《規(guī)定》共六章31條，分別為總則,、促銷(xiāo)行為一般規(guī)范,、有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為規(guī)范、價(jià)格促銷(xiāo)行為規(guī)范,、法律責(zé)任和附則,。主要內(nèi)容： 

　　第一章總則，主要是對(duì)《規(guī)定》的立法目的,、上位法依據(jù),、基本原則等作出原則性規(guī)定。 

　　第二章一般規(guī)范,，主要對(duì)促銷(xiāo)活動(dòng)中經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守的基本規(guī)范提出明確要求,，如不得利用虛假信息欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者或相關(guān)公眾等,。還規(guī)定了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者作為交易場(chǎng)所提供者,，在組織平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展相關(guān)促銷(xiāo)活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)則，以及協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查的義務(wù),。 

　　第三章有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為規(guī)范，對(duì)經(jīng)營(yíng)者采取有獎(jiǎng)銷(xiāo)售方式進(jìn)行促銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)行為作出進(jìn)一步規(guī)定,。明確了有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的類(lèi)別,，細(xì)化了不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的最高獎(jiǎng)金額由原來(lái)的五千元提高到五萬(wàn)元,，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者在有獎(jiǎng)銷(xiāo)售過(guò)程中的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定,，為企業(yè)合規(guī)提供更加明確的指引。 

　　第四章價(jià)格促銷(xiāo)行為規(guī)范,，主要規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展價(jià)格促銷(xiāo)活動(dòng)應(yīng)遵守的規(guī)定,。明確了經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展價(jià)格促銷(xiāo)活動(dòng)有附加條件或者期限的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明,。對(duì)經(jīng)營(yíng)者在開(kāi)展促銷(xiāo)時(shí)“先提價(jià),、再折價(jià)”的現(xiàn)象，明確規(guī)定折價(jià),、降價(jià)的基準(zhǔn)等,。 

　　第五章法律責(zé)任,，加強(qiáng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《價(jià)格法》等法律法規(guī)的銜接。明確法律適用相關(guān)問(wèn)題,，如促銷(xiāo)行為中構(gòu)成虛假宣傳,、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的,，適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)規(guī)定處罰,。 

　　第六章附則，對(duì)《規(guī)定》的實(shí)施日期作出規(guī)定,。