《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》專家解讀之一：推進(jìn)特殊類型地區(qū)振興加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

特殊類型地區(qū)是“十四五”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,、承擔(dān)特殊功能,，是解決發(fā)展不平衡不充分突出問題的主戰(zhàn)場(chǎng),、面臨特殊困難,。“十三五”時(shí)期,，特殊類型地區(qū)振興發(fā)展取得重要進(jìn)展,，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利,。《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，第一次界定了我國(guó)特殊類型地區(qū)的規(guī)劃范圍,，明確了發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策，為進(jìn)一步支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展,，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)和重要依據(jù),。

　　一,、《規(guī)劃》科學(xué)謀劃了特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的目標(biāo)定位

　　《規(guī)劃》立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，圍繞特殊類型地區(qū)新發(fā)展階段的問題特征,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，提出了“堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃,、精準(zhǔn)定位，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),、重點(diǎn)突破,，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo),，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行”的四大原則，明確新時(shí)代支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展,，要聚焦更好解決發(fā)展困難,，更好發(fā)揮支撐功能，健全政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制,，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，宜工則工、宜商則商,，宜農(nóng)則農(nóng),、宜糧則糧，宜山則山,、宜水則水,，切實(shí)走出一條符合自身特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　《規(guī)劃》提出特殊類型地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“兩步走”目標(biāo),，第一步,，到2025年特殊類型地區(qū)要在重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國(guó)平均水平,，群眾生活質(zhì)量明顯改善,。第二步,，到2035年特殊類型地區(qū)要與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色轉(zhuǎn)型,、開放合作,、民生福祉、社會(huì)治理,、精神文明等方面取得更大成效,，人民生活水平大幅提高，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。

　　二,、《規(guī)劃》系統(tǒng)構(gòu)建了特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的政策體系

　　（一）加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶力度,。規(guī)劃指出,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)是要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，要以西部脫貧地區(qū)特別是“三區(qū)三州”為重點(diǎn),，建立健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制,，完善后續(xù)扶持責(zé)任體系。繼續(xù)發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用,，帶動(dòng)地方政府資金,、社會(huì)資本等共同投入，統(tǒng)籌各渠道資金支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,，進(jìn)一步提升完善安置區(qū)配套設(shè)施,、基本公共服務(wù)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)，幫扶搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè),。同時(shí),，加大以工代賑實(shí)施力度，將以工代賑實(shí)施范圍拓展至以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū),，不斷創(chuàng)新以工代賑賑濟(jì)模式,。此外，持續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶,，加快形成消費(fèi)幫扶可持續(xù)發(fā)展模式,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)銷對(duì)接，挖掘消費(fèi)潛力,，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。

　　（二）促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展,。規(guī)劃提出,，要做好與《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》的銜接，支持革命老區(qū)傳承弘揚(yáng)紅色文化,，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，推動(dòng)綠色創(chuàng)新發(fā)展,。規(guī)劃首次明確了12個(gè)革命老區(qū)的規(guī)劃范圍,，明確了20個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)城市的功能定位，同時(shí)對(duì)革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),、革命遺址遺跡和紀(jì)念設(shè)施設(shè)立了專欄,。規(guī)劃要求，支持革命老區(qū)加強(qiáng)跨省合作,，完善基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè),，加快振興發(fā)展。同時(shí),，鼓勵(lì)各有關(guān)省份制定支持本地區(qū)革命老區(qū)發(fā)展的政策措施,，探索各具特色的振興發(fā)展路徑。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定,。規(guī)劃提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，加大對(duì)邊境建設(shè)精準(zhǔn)支持力度,，提高人口和經(jīng)濟(jì)支撐能力，確保邊疆鞏固和邊境安全,。規(guī)劃要求,，依托國(guó)家綜合交通運(yùn)輸通道，根據(jù)不同邊境區(qū)段自然資源稟賦,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶邊。同時(shí)提出,，支持邊境重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè),，大力推動(dòng)沿邊開放，完善沿邊地區(qū)各類開發(fā)開放平臺(tái)布局,，提升發(fā)展水平,。

　　（四）推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理,。規(guī)劃明確了“十四五”時(shí)期五個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)域,，規(guī)劃提出，支持地方因地制宜利用沙漠,、戈壁,、石漠化以及荒坡荒灘等地區(qū)發(fā)展光伏,、風(fēng)電等可再生能源，探索可再生能源發(fā)展與流域治理,、生態(tài)修復(fù),、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合的新模式。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和重要流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，穩(wěn)步實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,。

　　（五）推動(dòng)資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型,。規(guī)劃明確,，要促進(jìn)各類資源型地區(qū)特色發(fā)展，支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),，深入推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理,，引導(dǎo)獨(dú)立工礦區(qū)改造提升，鼓勵(lì)資源富集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,，推進(jìn)資源開發(fā)與轉(zhuǎn)型,，并設(shè)置了資源型地區(qū)培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專欄和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大工程專欄。規(guī)劃提出,，統(tǒng)籌推進(jìn)資源開發(fā)與轉(zhuǎn)型發(fā)展,，延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合,，打造若干特色產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　?。┲С掷瞎I(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí),。規(guī)劃提出，要積極推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，建設(shè)產(chǎn)業(yè)名城,、打造生活秀帶，推動(dòng)老工業(yè)區(qū)改造,，支持全國(guó)120個(gè)老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型,。規(guī)劃明確，支持老工業(yè)城市做精做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),，建設(shè)產(chǎn)業(yè)名城,。開展工業(yè)遺產(chǎn)資源認(rèn)定管理，推進(jìn)重點(diǎn)保護(hù)展示,，加大開發(fā)利用,，打造生活秀帶。創(chuàng)新產(chǎn)城融合模式,，繼續(xù)實(shí)施老工業(yè)區(qū)搬遷改造,，更好地激發(fā)老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,。

　　三、《規(guī)劃》進(jìn)一步完善了實(shí)施保障措施

　　《規(guī)劃》鮮明指出,，特殊類型地區(qū)振興發(fā)展要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿特殊類型地區(qū)振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。進(jìn)一步健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌,、市場(chǎng)一體化發(fā)展,、區(qū)域合作互助、區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,，完善特殊類型地區(qū)差別化績(jī)效評(píng)估體系,，根據(jù)不同類型地區(qū)特征設(shè)定考核指標(biāo)。繼續(xù)依托特殊類型地區(qū)有關(guān)部際聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)振興發(fā)展重大事項(xiàng),。同時(shí)，要求按照中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的主體責(zé)任,，積極鼓勵(lì)各方廣泛參與形成合力,，推動(dòng)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。

　　《規(guī)劃》以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新為主線,，以完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)為基礎(chǔ),，以統(tǒng)籌支持試點(diǎn)示范和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)，以強(qiáng)化差別化支持政策為依托,，提出了涉及營(yíng)商環(huán)境,、行政管理、生態(tài)文明,、對(duì)口幫扶,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、民生保障,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、對(duì)外合作,、特色園區(qū),、消費(fèi)帶動(dòng)、資金支持,、土地保障,、人才就業(yè)等方面的有含金量的政策舉措,。規(guī)劃明確，要持續(xù)推動(dòng)對(duì)口支援,、對(duì)口幫扶,、對(duì)口協(xié)作、對(duì)口合作,，促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展,。支持區(qū)域中心城市優(yōu)化轄區(qū)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)符合條件的縣有序設(shè)市,，嚴(yán)格控制縣（市）改區(qū),。繼續(xù)實(shí)施中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)，繼續(xù)支持安排中央單位干部赴革命老區(qū)重點(diǎn)城市掛職,。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū),、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜,。中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等資金對(duì)符合條件的特殊類型地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目加大支持力度,，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū),、革命老區(qū)、邊境地區(qū)項(xiàng)目建設(shè),。繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè),，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市,，并延續(xù)了支持示范區(qū)的重點(diǎn)政策,。

　　《規(guī)劃》作為黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展五年規(guī)劃,，對(duì)做好“十四五”時(shí)期特殊類型地區(qū)振興工作,，整體謀劃好2035年前特殊類型地區(qū)發(fā)展工作，均具有重大的指導(dǎo)作用,?！兑?guī)劃》明確，要加強(qiáng)對(duì)特殊類型地區(qū)的工作指導(dǎo),，加大支持力度,，細(xì)化具體支持政策，幫助協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域,、跨行業(yè)重大問題,。下一步，建議各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》和《規(guī)劃》系列配套政策文件，形成支持“十四五”支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的合力,。

　?。ㄗ髡撸焊]皓 中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理）