商務部條約法律司負責人就《不可靠實體清單規(guī)定》答記者問

　　經(jīng)國務院批準,，9月19日,，商務部公布《不可靠實體清單規(guī)定》（商務部部令2020年第4號,，以下簡稱《規(guī)定》）,?！兑?guī)定》公布后，國內(nèi)外媒體紛紛進行了報道,。針對國內(nèi)外媒體和公眾關心的問題,，商務部條約法律司負責人就《規(guī)定》有關問題回答了記者的提問,。

　　一,、昨天《規(guī)定》出臺后,，媒體高度關注，有理解,、支持的聲音,，也有一些媒體特別是外國媒體表達了擔憂。出臺《規(guī)定》的主要考慮是什么,？

　　答：根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國國家安全法》等有關法律,，經(jīng)國務院批準，商務部制定公布《規(guī)定》,，主要是為了保護中國企業(yè),、其他組織或者個人的合法權(quán)益，糾正個別外國實體的違法行為,，維護國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益，維護公平,、自由的國際經(jīng)貿(mào)秩序,。
我想強調(diào)的是：

　　第一，中國政府堅定維護多邊主義的立場不會變,。習近平總書記指出：“中國始終支持多邊主義,、踐行多邊主義，以開放,、合作,、共贏精神同世界各國共謀發(fā)展”。中方堅定支持,、維護多邊主義的立場沒有改變,，《規(guī)定》第三條明確重申了這一立場。同時,，《規(guī)定》并不針對特定國家或?qū)嶓w,，中方將以符合國際規(guī)則的方式實施《規(guī)定》。

　　第二,，中國政府堅持深化改革,、擴大開放的立場不會變。改革開放是中國的基本國策,，也是推動中國發(fā)展的根本動力,。《外商投資法》及其實施條例,、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》均于今年1月1日開始實施,，這充分傳遞了中方堅定不移擴大開放的明確信號,。中國開放的大門只會越開越大，開放的領域只會越來越寬,，開放的水平只會越來越高,。下一步，中國政府將繼續(xù)致力于擴大開放,、優(yōu)化營商環(huán)境,，與各國投資者共享中國發(fā)展機遇。

　　第三,，中國政府堅決保護各類市場主體合法權(quán)益的立場不會變,。《規(guī)定》僅針對極少數(shù)破壞市場規(guī)則并違反中國法律的外國實體,，誠信守法的外國實體完全無需擔心,。同時，中方不斷健全完善保護各類市場主體的相關法律制度頂層設計,，加大保護力度,。今年，中國出臺《民法典》,，是民事法律規(guī)范的系統(tǒng)整合,，對保護自然人、法人和其他組織各項財產(chǎn)及人身權(quán)利具有里程碑意義,。中國政府致力于知識產(chǎn)權(quán)保護,，推進修訂《商標法》《著作權(quán)法》《專利法》，為強化知識產(chǎn)權(quán)保護提供有力法律保障,。下一步,，中國政府將一如既往，加強保護各類市場主體的合法權(quán)益,。

　　二,、將外國實體列入不可靠實體清單的標準是什么？列入清單會面臨什么樣的后果,？

　　答：按照《規(guī)定》,，國家建立有關工作機制，負責不可靠實體清單制度的組織實施,。工作機制將嚴格依法辦事,。

　　首先，依法考慮相關因素,。工作機制在決定是否將相關外國實體列入清單時,，要綜合考慮對中國國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益的危害程度等相關因素,，《規(guī)定》第七條對此作出了明確規(guī)定,。

　　第二，依法履行相應程序,。工作機制可依職權(quán)或者根據(jù)有關方面的建議,、舉報，決定是否對有關外國實體的行為進行調(diào)查,；決定進行調(diào)查的,，予以公告。工作機制可根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否列入,。有關外國實體違法行為事實清楚的，工作機制可綜合考慮法定因素,，作出是否將其列入不可靠實體清單的決定,；決定列入的，予以公告,。

　　第三,，依法采取相應措施。在列入不可靠實體清單的公告中,，可提示與該外國實體進行交易的風險,。相關方面將從中得到警示，提高警惕,，防范風險,。工作機制可根據(jù)實際情況，采取《規(guī)定》第十條規(guī)定的一項或者多項處理措施,，包括在貿(mào)易,、投資、人員及交通工具入境等方面進行限制,，或采取其他必要措施,。

　　第四，依法給予改正期限,。在將某個特定實體列入不可靠實體清單的決定中,，可根據(jù)實際情況，明確該實體改正其行為的期限,。在此期限內(nèi),，不對該實體采取處理措施。如逾期不改正的,，則依照《規(guī)定》對其采取相應處理措施,。

　　最后，我想強調(diào)兩點,。一是《規(guī)定》的適用范圍是嚴格限定的,，僅針對極少數(shù)違法的外國實體,，不會任意擴大范圍。二是列入清單的程序是透明規(guī)范的,。對有關外國實體啟動調(diào)查程序,、決定列入清單、采取處理措施,，按照《規(guī)定》均應予以公告,。同時，外國實體在被調(diào)查過程中有權(quán)陳述,、申辯,。這些制度設計既能夠確保不可靠實體清單制度有序運行，也能夠保障外國實體的合法權(quán)益,。

　　三,、《規(guī)定》出臺以后，我們注意到外界產(chǎn)生了一些擔憂,，中國是否不再歡迎外商投資,，中國會不會轉(zhuǎn)向保護主義？

　　答：近年來,，全球范圍內(nèi)保護主義抬頭,，一些國家泛化“國家安全”概念，濫用外資審查工具,，嚴重影響了國際投資和貿(mào)易秩序,。

　　面對這樣的局面，中國政府始終堅持不斷擴大對外開放,，進一步放寬市場準入,，歡迎和保護外國投資，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，出臺務實舉措,，推動經(jīng)濟持續(xù)復蘇，有效提振了世界信心,。此次中國政府出臺《規(guī)定》,，正是要為那些守法合規(guī)的在華外商提供更加穩(wěn)定、公平和可預期的營商環(huán)境,，排除不法行為干擾,。中國將一如既往地歡迎外國投資者來中國投資興業(yè)，讓廣大外商愿意來,、留得住,、發(fā)展好，始終成為外商投資的熱土,。

　　四,、不可靠實體清單是否“只進不出”,？如果可以移出清單，要符合什么條件,？履行什么程序,？

　　答：工作機制將按照《規(guī)定》，對不可靠實體清單實施動態(tài)管理,。具體包括：

　　第一,，根據(jù)實際情況，可以移出清單,。比如,，按照《規(guī)定》第七條和第八條將相關外國實體列入“不可靠實體清單”所基于的事實發(fā)生重大變化的，工作機制可以決定將該實體移出清單,。

　　第二,，符合法定情形，應當移出清單,。在將有關外國實體列入清單的公告所明確的改正期限內(nèi)，如該實體改正其行為并采取措施消除行為后果的,，工作機制應當作出決定,，將其移出清單。

　　第三,，保障程序性權(quán)利,，外國實體有權(quán)申請移出。移出清單的決定可以由工作機制依職權(quán)作出,，相關外國實體也有權(quán)向工作機制申請將其從清單中移出,。這賦予了相關外國實體申請移出清單的權(quán)利，有利于保障其合法權(quán)益,。

　　五,、第一批不可靠實體清單將于何時發(fā)布，將包括哪些企業(yè),？

　　答：第一,，《規(guī)定》不針對特定國家或特定企業(yè)。哪些企業(yè)會被列入清單,，這取決于企業(yè)自身的行為是否違反了中國法律,，是否危害了中國的國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,，是否違反正常的市場交易原則并對中國企業(yè)、其他組織和個人實施了封鎖,、斷供或其它歧視性措施,。

　　第二,，清單沒有預設時間表和企業(yè)名單。如果外國實體存在上述違法行為,，工作機制將嚴格按照《規(guī)定》,，綜合考慮各項因素，嚴肅,、審慎決定是否將其列入清單以及是否采取相應處理措施,。決定列入清單或采取處理措施的，將依法予以公告,。

　　同時,，我想重申，中國政府堅定保護各類市場主體合法權(quán)益的立場不會改變,，如果外國實體沒有實施違法行為,，完全不需要為此擔心。

　　六,、有媒體稱,，出臺《規(guī)定》是中方針對美國近期對華為、微信,、TikTok等中國企業(yè)采取行動的反制,，請問你有何評論？

　　答：首先,，出臺《規(guī)定》是既定的工作安排,。2019年5月，中國政府已對外宣布將建立不可靠實體清單制度,。此后,，我們按照立法程序，啟動,、推進相關立法工作,。在一年多的時間里，經(jīng)過認真研究和審慎論證,，并多次聽取有關方面的意見,，于近期完成了立法程序，公布《規(guī)定》是一項常規(guī)的立法工作流程,?！兑?guī)定》既不針對特定國家，也不針對特定實體,。

　　其次,，《規(guī)定》是有效維護營商環(huán)境的制度設計。中國政府致力于打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，采取各項有力舉措保護市場主體合法權(quán)益,。同時,，對《規(guī)定》界定的違法行為，中國政府有權(quán)采取必要措施,，這既是世界上其他國家的普遍做法,，也是營造良好營商環(huán)境的必要舉措。

　　我們始終認為,，合作是中美兩國唯一正確的選擇,。希望美方能與中方相向而行，尊重國際法和國際規(guī)則,，在平等互利的基礎上開展對話和協(xié)商,。