激發(fā)船舶檢驗(yàn)發(fā)展新動能推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展----《關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

近日,，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，旨在推動船舶檢驗(yàn)更好地適應(yīng)我國航運(yùn)業(yè),、造船業(yè)發(fā)展，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供支撐?，F(xiàn)就《意見》出臺的背景和主要內(nèi)容解讀如下： 

一,、出臺背景

船舶檢驗(yàn)是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，對保障水上交通安全,、保護(hù)水域環(huán)境發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用,。1998年水監(jiān)體制改革以來，船舶檢驗(yàn)事業(yè)取得了長足發(fā)展,，船舶檢驗(yàn)質(zhì)量和管理水平不斷提高,，為水上交通安全形勢穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是,，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，船舶檢驗(yàn)工作也出現(xiàn)了體制機(jī)制不順、責(zé)任落實(shí)不到位,、發(fā)展動力不足,、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,、先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求以及航運(yùn)造船大國的地位不相適應(yīng),，也制約了船舶檢驗(yàn)事業(yè)的健康發(fā)展。與此同時(shí),，船舶大型化,、智能化的發(fā)展趨勢，我國在全球造船業(yè)持續(xù)攀升的市場份額以及現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的安全運(yùn)行,，都對我國船舶檢驗(yàn)行業(yè)提出更高的發(fā)展要求,。

在新形勢下，如何推進(jìn)我國船舶檢驗(yàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為時(shí)代特色鮮明的戰(zhàn)略命題,。作為主管部門,，要深入剖析船舶檢驗(yàn)現(xiàn)狀、存在的問題和發(fā)展要求,，要在建設(shè)交通強(qiáng)國背景下做好頂層設(shè)計(jì),，明確方向、目標(biāo)和工作任務(wù)，全力推進(jìn)我國船舶檢驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，維護(hù)水上交通本質(zhì)安全,，助力我國航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)健康蓬勃發(fā)展，為交通強(qiáng)國,、海洋強(qiáng)國和制造強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐,。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

《意見》提出,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，圍繞交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，著力固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板、強(qiáng)保障,，著力激發(fā)發(fā)展動能,，著力提升服務(wù)能力，充分利用法治思維和法治方式,，科學(xué)謀劃,、創(chuàng)新驅(qū)動、精準(zhǔn)施策,、統(tǒng)籌推進(jìn),，構(gòu)建船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力支撐,。

《意見》提出了“兩步走”的推進(jìn)方式,，明確發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2025年,，解決現(xiàn)階段制約船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題,，推進(jìn)在船檢體制機(jī)制、法規(guī)規(guī)范,、機(jī)構(gòu)建設(shè),，人才隊(duì)伍建設(shè)、管理制度等方面不斷發(fā)展,，基本建成船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展體系,。到2035年，形成“權(quán)責(zé)清晰,、規(guī)范高效,、監(jiān)管有力,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的船舶檢驗(yàn)新格局，船舶檢驗(yàn)整體水平達(dá)到國際前列,，實(shí)現(xiàn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)和人民美好生活需要,。

三,、主要任務(wù)

圍繞上述兩個(gè)階段目標(biāo)，《意見》從7各方面明確了23項(xiàng)工作任務(wù),。工作任務(wù)強(qiáng)調(diào)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),、船舶技術(shù)法規(guī)、船舶檢驗(yàn)隊(duì)伍等發(fā)展核心要素,，同時(shí)也明確要推進(jìn)船舶檢驗(yàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)監(jiān)督體系建設(shè)、支撐體系建設(shè),、綠色生態(tài)技術(shù)應(yīng)用,、國際交流合作等方面工作。這些工作任務(wù)這也將作為今后一段時(shí)期船舶檢驗(yàn)工作的主線,。

一是要完善船舶檢驗(yàn)體制機(jī)制,。《意見》明確要充分著力發(fā)揮主管機(jī)關(guān)宏觀管理和頂層設(shè)計(jì)的作用,，加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)發(fā)展規(guī)劃,、政策制定、制度建設(shè),、技術(shù)法規(guī)制定,，明確船舶檢驗(yàn)發(fā)展方向，強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)發(fā)展指導(dǎo),，暢通高質(zhì)量發(fā)展路徑,。強(qiáng)調(diào)各地船舶檢驗(yàn)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)船舶檢驗(yàn)管理職能，強(qiáng)化對本區(qū)域設(shè)置的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的支持和監(jiān)督管理,，加大力度解決人力資源短缺,、技術(shù)力量薄弱、檢驗(yàn)支撐不足等突出問題,，為船舶提供便捷,、高效、優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗(yàn)服務(wù),。

《意見》結(jié)合當(dāng)前船舶檢驗(yàn)實(shí)際,，提出要依法科學(xué)劃定中央和地方船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)分工，明晰業(yè)務(wù)邊界,，做到權(quán)責(zé)清晰,，避免推諉,。要在強(qiáng)化地方人民政府船舶檢驗(yàn)主管部門管理責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，支持有條件的地區(qū)開展體制機(jī)制創(chuàng)新,，允許通過購買服務(wù),、社會化用工等方式更好地履行法定檢驗(yàn)職責(zé)。同時(shí),，要貫徹落實(shí)好國家深化改革的要求,，全面推進(jìn)商漁船檢驗(yàn)融合，提升漁船檢驗(yàn)管理水平和檢驗(yàn)質(zhì)量,。

二是健全船舶檢驗(yàn)法規(guī)規(guī)范,。要從立法層面上解決制約船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，積極推動《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》和《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》的合并修訂,，融合商船檢驗(yàn)和漁船檢驗(yàn)法規(guī),，適時(shí)修訂《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》等配套部門規(guī)章。結(jié)合我國航運(yùn),、船舶修造和漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的新情況,，創(chuàng)新船舶檢驗(yàn)管理模式,，大力提高船舶檢驗(yàn)服務(wù)供給能力，為水上交通運(yùn)輸安全,、便捷,、高效、綠色,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持,。

船舶技術(shù)法規(guī)是推動船舶檢驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源動力。隨著國家船舶工業(yè)的快速發(fā)展,、先進(jìn)技術(shù)的不斷應(yīng)用,，我國造船競爭力不斷增強(qiáng)，在國際船舶市場的占有率快速攀升,。但同時(shí)帶來了一系列問題和挑戰(zhàn),，其中最顯著的便是技術(shù)法規(guī)更新與船舶技術(shù)發(fā)展相比的滯后性。破解當(dāng)前困局,，必須堅(jiān)定船舶技術(shù)法規(guī)體系地位和功能,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)升級與技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大前沿技術(shù)領(lǐng)域規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研究和應(yīng)用,，為船舶技術(shù)發(fā)展提供充分的前瞻性指引和技術(shù)保障,。同時(shí)，要強(qiáng)化前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究,，以技術(shù)法規(guī)引領(lǐng)船舶綠色,、智能化發(fā)展,，為推進(jìn)綠色航運(yùn)、智能航運(yùn)提供有力的技術(shù)支撐,。同時(shí),，要分類統(tǒng)籌、因地制宜,、分類適用,、不搞一刀切，提升技術(shù)法規(guī)和檢驗(yàn)制度的適應(yīng)性,。

三是加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施船舶檢驗(yàn)的主體,，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平直接決定船舶檢驗(yàn)行業(yè)的發(fā)展水平,，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)是推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素，也是工作任務(wù)的重中之重,。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分考慮歷史沿革,、發(fā)展實(shí)際、體制現(xiàn)狀,，最大限度的發(fā)揮我國船檢體制優(yōu)勢,，揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。

一方面，要全力支持中國船級社國際一流船級社建設(shè),，提升中國船檢的國際競爭力和檢驗(yàn)技術(shù)能力,，不斷提升其國際信譽(yù)度和影響力，發(fā)揮其全球服務(wù)優(yōu)勢,，進(jìn)而有力支持航運(yùn)強(qiáng)國,、海洋強(qiáng)國、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略,。同時(shí),，也要發(fā)揮中國船級社國家隊(duì)和主力軍作用，強(qiáng)化對地方船舶檢驗(yàn)的幫扶和技術(shù)支撐,，帶動地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展,。另一方面，對于國內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，《意見》提出地方人民政府船舶檢驗(yàn)主管部門要落實(shí)好管理主體責(zé)任,，為地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)履職能力建設(shè)提供人才、經(jīng)費(fèi)等支持保障,，逐步提高其有效履職和服務(wù)發(fā)展的能力水平,。強(qiáng)調(diào)地方商船和漁船檢驗(yàn)職責(zé)應(yīng)進(jìn)行有效整合,，實(shí)現(xiàn)商漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)高度融合。

四是加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè),。船舶檢驗(yàn)具有技術(shù)密集的特點(diǎn),，船舶檢驗(yàn)人員的整體業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平是船舶檢驗(yàn)發(fā)展的關(guān)鍵要素。要通過船舶檢驗(yàn)人員管理的制度設(shè)計(jì)營造技術(shù)人員良好的發(fā)展環(huán)境,，通過各種激勵(lì)手段提升船舶檢驗(yàn)人員的職業(yè)榮譽(yù)感,。結(jié)合當(dāng)前船舶檢驗(yàn)人力資源不足的現(xiàn)狀，《意見》提出要制定基于檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量的船舶檢驗(yàn)人員配備標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)調(diào)船舶檢驗(yàn)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu),、專業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)船舶有人檢,、及時(shí)檢,、合規(guī)檢。船舶檢驗(yàn)主管部門也要采取多種方式擴(kuò)大船舶檢驗(yàn)人員入口,，如聘用有注冊驗(yàn)船師資格的人員作為參與船舶檢驗(yàn)工作,，建立船舶檢驗(yàn)人員激勵(lì)機(jī)制，讓更多有志于船舶檢驗(yàn)事業(yè)的專業(yè)人才進(jìn)得來,、用得好,、留得下。

五是強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理,。要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，參考國際現(xiàn)行做法，把船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在海事現(xiàn)場監(jiān)督檢查,、船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督,、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核中的表現(xiàn)進(jìn)行匯總、量化,，向各船舶檢驗(yàn)主管部門通報(bào),，向社會公開，形成公開透明的監(jiān)督機(jī)制,，促進(jìn)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)積極維護(hù)和珍惜自身質(zhì)量聲譽(yù),。強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督的閉環(huán)管理，推進(jìn)船舶檢驗(yàn)管理水平和檢驗(yàn)質(zhì)量螺旋式上升,，消除船舶檢驗(yàn)方面的突出問題和隱患,。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究,，對違規(guī)檢驗(yàn)和發(fā)生重大檢驗(yàn)質(zhì)量事故的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施懲戒,，形成威懾。

六是強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)支撐保障,?！兑庖姟窂募夹g(shù)法規(guī)支撐和信息化支撐兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)船舶檢驗(yàn)的支撐保障,。考慮船舶檢驗(yàn)技術(shù)密集和技術(shù)先導(dǎo)特性,，必須加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)的產(chǎn)學(xué)研用,，要求充分利用大中專院校、科研院所,、國內(nèi)外船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和修造企業(yè)的技術(shù)資源,，建立開放性的法規(guī)研發(fā)體系，為法規(guī)制定,、履約研究等提供支持保障,。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加快船舶檢驗(yàn)信息化建設(shè),，推進(jìn)船舶檢驗(yàn)證書電子化,，推進(jìn)船舶檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)監(jiān)管和服務(wù)平臺的對接,。通過信息化技術(shù)的應(yīng)用,，進(jìn)一步提高船舶檢驗(yàn)服務(wù)效能,。

七是推進(jìn)船舶檢驗(yàn)開放合作,。《意見》在開放合作方面主要強(qiáng)調(diào)三方面內(nèi)容,。一是在推進(jìn)船舶檢驗(yàn)創(chuàng)新開放方面,，明確在全面放開自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)入級檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港）法定檢驗(yàn)開放,，為自貿(mào)區(qū)（港）船舶提供便捷,、優(yōu)質(zhì)船舶檢驗(yàn)服務(wù)供給。二是鼓勵(lì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間的合作,，通過合作提升船舶檢驗(yàn)資源利用率,，提高船舶檢驗(yàn)服務(wù)效能，同時(shí)推進(jìn)船舶檢驗(yàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。三是繼續(xù)強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)履約和國際交流工作,。近年來，船舶檢驗(yàn)履約和國際合作方面取得不錯(cuò)的成績,，但也需要進(jìn)一步提升制度性話語權(quán),，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國家和地區(qū)的多雙邊合作，推進(jìn)船舶檢驗(yàn)技術(shù)發(fā)展,，維護(hù)我國航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)權(quán)益,。

四、保障措施

為保障有效實(shí)施,，《意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、推進(jìn)工作落實(shí),、強(qiáng)化“三基”建設(shè)、及時(shí)總結(jié)評估四個(gè)方面提出了工作要求,。強(qiáng)調(diào)各單位,、各部門要提高政治站位，從交通強(qiáng)國建設(shè)高度認(rèn)識船舶檢驗(yàn)高發(fā)展,，推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí),，做好總結(jié)評估和經(jīng)驗(yàn)推廣。另外,，《意見》特別強(qiáng)調(diào)船舶檢驗(yàn)的基層,、基礎(chǔ)、基本功建設(shè),，要夯實(shí)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),，為船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。