《關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的實施意見》政策解讀

一、意見出臺背景意義

7月底,，中央農辦,、農業(yè)農村部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》,，為貫徹落實7部門意見精神,，進一步擴大全省農業(yè)農村有效投資，省委農辦,、省農業(yè)農村廳等7部門聯(lián)合制訂了實施意見,。實施意見制訂過程中重點考慮以下方面：一是對標率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，找準我省“三農”領域短板,，有針對性擴大有效投資,，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展動力源。二是落實“六穩(wěn)”,、做好“六保”,，明確努力目標方向，排出重點建設工程領域,，引導社會資本更多更快投入農業(yè)農村領域,。三是強化支持政策，提振農業(yè)農村領域投資信心,，加快構建財政優(yōu)先保障,、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局,。

二,、主要目標任務

《意見》明確，到2022年將緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的奮斗目標,，聚焦我省“三農”領域突出短板,，實施“1111”工程，即：瞄準10個重點建設工程領域,，建設1000個以上重大項目,，推動1萬個以上企業(yè)聯(lián)村帶農，帶動1萬億元以上資本進入農業(yè)農村,，把農業(yè)基礎打得更牢,，把“三農”短板補得更實。

三,、重點建設工程領域

《意見》立足我省實際,，著重提出要加快實施現(xiàn)代農業(yè)設施裝備提升、實施農業(yè)安全生產保護能力提升,、實施智慧農業(yè)基礎設施建設,、實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,、實施一二三產業(yè)融合載體建設、實施蘇北地區(qū)農民群眾住房條件改善,、實施農村人居環(huán)境整治,、實施農村污水處理和供水等、實施數字鄉(xiāng)村建設,、實施農村公路和電網提檔升級等10個方面工程建設。這些工程的落地,，有利于提升糧食,、生豬等重要農產品穩(wěn)產保供和抗災減災能力，推動農業(yè)農村信息化,、智能化,、融合化發(fā)展，建設更多美麗宜居鄉(xiāng)村,，創(chuàng)造更多就業(yè)機會,，形成更多新的增長點、增長極,，盡快縮小城鄉(xiāng)居民基本公共服務差距,。

四、關鍵政策措施

《意見》提出,，擴大農業(yè)農村領域投資,，關鍵在于抓重大工程項目，通過重大工程項目實施,，真金白銀地投,、實打實地干。一是強化擴大投資抓手平臺,。深入開展“農業(yè)農村重大項目建設年”活動,，持續(xù)加大農業(yè)農村重大項目建設和投資招引力度，充分發(fā)揮重大項目對擴大有效投資的引領支撐作用,。組織實施“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動,，鼓勵引導企業(yè)、商會,、協(xié)會等社會力量投身鄉(xiāng)村振興,，推動村企要素互換、共同發(fā)展,。二是擴大“三農”領域地方政府債投入規(guī)模,。明確在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設。2020年新增地方政府專項債要增加用于農業(yè)農村的投入,，為農業(yè)農村領域專項債儲備開辟“綠色通道”,。三是調優(yōu)財政支農政策,。公共財政更大力度向農業(yè)農村傾斜，省級財政加大“以獎代補”,，建立“地方多投入省級多補助,、社會資本多投入財政多支持”機制，確保財政投入與“三農”補短板任務相適應,。四是加大金融服務“三農”力度,。整合省新型農業(yè)經營主體信貸風險補償基金、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)風險補償基金,，設立“蘇農貸”信貸產品,，進一步降低新型農業(yè)經營主體融資門檻和成本。推動省農擔公司進一步向市縣延伸,，大力拓展政策性擔保業(yè)務,，到2020年底累計擔保額超過100億元。推動首期100 億元省級鄉(xiāng)村振興投資基金加快投資,，引導社會資本,、金融資本更多投入“三農”領域。

《意見》還明確,，將擴大農業(yè)農村有效投資納入省委一號文件貫徹落實情況督查,，農業(yè)農村重大項目實施、農業(yè)保險高質量發(fā)展等納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,，同時建立健全金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估制度,，督促激勵各級各地真抓實干，推動擴大農業(yè)農村領域投資各項政策措施落實落地,。