《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強小餐飲管理的決定》解讀

一,、立法背景

小餐飲是食品生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分,，在方便群眾生活,、傳承飲食文化,、增加就業(yè),、促進社會和諧穩(wěn)定等方面具有重要意義。與此同時,，小餐飲具有小,、多,、散等特點，一定程度上存在著經(jīng)營不規(guī)范,、安全隱患較多等問題,。為了貫徹落實國家《食品安全法》第三十六條第三款“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū),、直轄市制定”的授權規(guī)定，切實推進“證照分離”改革,，進一步規(guī)范小餐飲經(jīng)營行為,，防控食品安全風險，構建優(yōu)良的服務與治理協(xié)調(diào)機制,，促進其規(guī)范,、有序、健康發(fā)展,，根據(jù)我省實際,，制定小餐飲地方立法。

二,、主要內(nèi)容

（一）小餐飲經(jīng)營實行備案管理

根據(jù)國家和省關于“證照分離”改革的規(guī)定,，對小餐飲經(jīng)營由許可改為備案管理?！稕Q定》第六條規(guī)定從事小餐飲經(jīng)營,，應當依法取得營業(yè)執(zhí)照，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門備案,，取得小餐飲信息公示卡,。《決定》第十一條明確為防控食品安全風險,，小餐飲不得經(jīng)營生食類食品,、自制裱花類蛋糕和自制以生鮮乳為原料的飲品。餐飲經(jīng)營者要經(jīng)營以上三類食品,，須依法取得《食品經(jīng)營許可證》,。

（二）加強小餐飲備案指導

《決定》涉及食品安全，以及建設,、環(huán)境污染防治,、消防、燃氣等多方面,?！稕Q定》第四條規(guī)定為做好對小餐飲指導，省市場監(jiān)管局將會同住建,、生態(tài)環(huán)境等部門編制小餐飲經(jīng)營指南,，明確食品安全以及建設,、環(huán)境污染防治、消防,、燃氣,、市容環(huán)境衛(wèi)生等經(jīng)營場所的基本要求、安全風險和法律后果,，列舉相關典型案例,，并向社會公布，以供查閱,?？h級人民政府市場監(jiān)督管理、商務等部門和單位應加強對小餐飲的指導與服務,?！稕Q定》第六條規(guī)定在發(fā)放小餐飲信息公示卡時，一并發(fā)放小餐飲經(jīng)營指南,。

（三）進一步強化小餐飲主體責任

《決定》第六條明確小餐飲申領營業(yè)執(zhí)照時,，應當對經(jīng)營場所的真實性、合法性,、安全性作出書面承諾,。第十一條具體規(guī)定了小餐飲食品經(jīng)營活動中的禁止性行為，明確了不得使用法律,、法規(guī)禁止食用的野生動物及其制品制作食品,。第十三條進一步完善小餐飲自查制度，并規(guī)定倡導小餐飲公開加工過程,，公示食品原料及其來源等信息,。

（四）落實小餐飲事中事后監(jiān)管責任

小餐飲面廣量大、業(yè)態(tài)復雜,，做好小餐飲管理需要具體明確相關職責,，形成職責明晰、齊抓共管的事中事后監(jiān)管機制,。根據(jù)國家和省有關規(guī)定,，《決定》第三條明確了縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的小餐飲食品經(jīng)營活動監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府商務,、住房和城鄉(xiāng)建設,、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康,、公安,、應急、消防救援等有關部門和單位在各自職責范圍內(nèi)，負責與小餐飲有關的監(jiān)督管理工作,。

（五）規(guī)范小餐飲網(wǎng)絡經(jīng)營

為做好我省小餐飲管理由許可改為備案后與現(xiàn)有網(wǎng)絡經(jīng)營法律法規(guī)的對接,，滿足小餐飲從事網(wǎng)絡餐飲服務的需要，規(guī)范小餐飲網(wǎng)絡餐飲服務經(jīng)營行為,，《決定》第八條,、第九條明確持有小餐飲信息公示卡并標注網(wǎng)絡經(jīng)營的小餐飲，可以從事網(wǎng)絡餐飲服務,。從事網(wǎng)絡經(jīng)營的,，應當在網(wǎng)站經(jīng)營活動主頁面顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照、小餐飲信息公示卡,，遵守網(wǎng)絡餐飲服務的相關規(guī)定,。