解讀《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見(jiàn)》

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，有效推進(jìn)侵權(quán)假冒商品銷毀工作,，2020年8月14日,，全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、中央宣傳部,、最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、生態(tài)環(huán)境部,、文化和旅游部、海關(guān)總署,、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,。 

　　一、《意見(jiàn)》出臺(tái)背景 

　　黨中央,、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視侵權(quán)假冒商品銷毀工作,，在立法、執(zhí)法,、司法層面作出一系列重要部署,。我國(guó)《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等法律及《商標(biāo)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)均作出相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)發(fā)布一系列部門(mén)規(guī)章,、規(guī)范性文件和司法解釋,，在處置程序、銷毀范圍,、銷毀方式等方面指導(dǎo)做好侵權(quán)假冒商品處置工作,。 

　　總體看，在黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，近年來(lái)特別是黨的十九大以來(lái)，各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)扎實(shí)開(kāi)展侵權(quán)假冒商品銷毀工作,，取得積極成效，震懾了侵權(quán)假冒違法犯罪行為,。但一些地區(qū)還存在銷毀不環(huán)保,、程序不規(guī)范、物品隨意放,、滯壓時(shí)間長(zhǎng)等現(xiàn)象,。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，銷毀侵權(quán)假冒商品存在經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題,，在一定程度上制約了工作推進(jìn)落實(shí),。依法制定侵權(quán)假冒商品銷毀工作文件，是規(guī)范銷毀工作,、推進(jìn)依法行政的需要,，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要,。 

　　二,、《意見(jiàn)》起草過(guò)程 

　　為做好文件起草工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同中央宣傳部,、最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、生態(tài)環(huán)境部,、文化和旅游部、海關(guān)總署,、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等9部門(mén),，在系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)、分析研究銷毀工作中存在問(wèn)題基礎(chǔ)上,，6月初形成《意見(jiàn)》初稿,，經(jīng)征求相關(guān)部門(mén),、地方及法律專家、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見(jiàn),，于6月22日正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。針對(duì)社會(huì)反饋意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同上述部門(mén)多次召開(kāi)專題會(huì)議,，深入會(huì)商研究,，按照“能吸收、盡吸收”原則依法予以采納,，于8月14日正式聯(lián)合印發(fā),。 

　　三、《意見(jiàn)》制定依據(jù) 

　　一是《行政強(qiáng)制法》第二十七條規(guī)定,，法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀,?！缎姓幜P法》第五十三條也有相關(guān)規(guī)定?！缎淌略V訟法》對(duì)刑事案件中查封,、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息的處理作出了相關(guān)規(guī)定,?！兑庖?jiàn)》執(zhí)行上述規(guī)定，明確侵權(quán)假冒商品銷毀范圍為法律,、行政法規(guī)明文規(guī)定,，嚴(yán)格依法開(kāi)展銷毀工作。 

　　二是《意見(jiàn)》與《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》等法律,、行政法規(guī)相銜接,，列舉應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品種類，為相關(guān)執(zhí)法辦案單位開(kāi)展,、落實(shí)銷毀工作，提供具有可操作性的指導(dǎo),。同時(shí),，考慮到隨著相關(guān)法律、法規(guī)制修訂工作的開(kāi)展,，《意見(jiàn)》所列舉的應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品種類難以窮盡,。為此，《意見(jiàn)》專門(mén)規(guī)定,，其他應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律,、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。《意見(jiàn)》起草過(guò)程中堅(jiān)持依法原則,，《意見(jiàn)》內(nèi)容符合上述法律,、法規(guī)規(guī)定。 

　　四,、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容 

　　《意見(jiàn)》明確銷毀侵權(quán)假冒商品應(yīng)堅(jiān)持依法處置,、無(wú)害化處理、杜絕再流通原則,，主要目標(biāo)是侵權(quán)假冒商品分類銷毀機(jī)制進(jìn)一步健全,，無(wú)害化處置水平進(jìn)一步提升，社會(huì)震懾效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn),。 

　　《意見(jiàn)》規(guī)定了銷毀侵權(quán)假冒商品工作主要內(nèi)容：一是明確銷毀范圍,，縣級(jí)以上（含縣級(jí)）行政執(zhí)法、司法辦案單位依據(jù)法律,、行政法規(guī)規(guī)定,，對(duì)依法沒(méi)收的侵權(quán)假冒商品，以及主要用于生產(chǎn)或制造假冒或盜版商品的材料,、工具,、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、標(biāo)簽,、證書(shū),、包裝物等，除特殊情況外,，應(yīng)予銷毀,；二是明確銷毀時(shí)限，行政執(zhí)法,、司法辦案單位依法審結(jié)案件后應(yīng)及時(shí)提出侵權(quán)假冒商品銷毀處置意見(jiàn),。但兩種情形例外：第一種是提前銷毀，對(duì)易腐爛,、變質(zhì)等不易保管的涉案侵權(quán)假冒物品,，采取拍照或者錄像等方式固定證據(jù)后，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可在行政,、刑事案件審結(jié)前銷毀；第二種是滯后銷毀,，需要作為民事,、行政案件的證據(jù)使用的，經(jīng)權(quán)利人申請(qǐng),，可以在民事,、行政案件終結(jié)后或者采取取樣,、拍照等方式對(duì)證據(jù)固定后依法予以銷毀；三是明確分類處置,，根據(jù)侵權(quán)假冒商品的物理特性或性質(zhì)進(jìn)行分類,，交由具有相應(yīng)資質(zhì)或符合條件的單位處理；四是加強(qiáng)污染防控,，落實(shí)無(wú)害化處理相關(guān)規(guī)定,；五是加強(qiáng)物品保管，行政執(zhí)法,、司法辦案單位應(yīng)建立侵權(quán)假冒商品處置臺(tái)賬,，嚴(yán)防截留、替換,、挪用,、變賣、毀損,、私分或者變相私分侵權(quán)假冒商品,；六是實(shí)行全程監(jiān)督，確保處置全過(guò)程依法合規(guī),。 

　　《意見(jiàn)》要求切實(shí)做好保障工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把侵權(quán)假冒商品銷毀工作納入重要議事日程，侵權(quán)假冒商品保管,、運(yùn)輸,、處置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按規(guī)定納入預(yù)算；二是深化溝通協(xié)作,，建立健全侵權(quán)假冒商品環(huán)境無(wú)害化銷毀工作部門(mén)協(xié)作和信息共享機(jī)制,；三是注重宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造打擊侵權(quán)假冒的良好氛圍,；四是強(qiáng)化監(jiān)督考核,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 

　　下一步,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)假冒商品銷毀工作督促指導(dǎo),，推動(dòng)《意見(jiàn)》有效落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地銷毀工作組織開(kāi)展,、經(jīng)費(fèi)保障等情況進(jìn)行考核,，考核結(jié)果計(jì)入全國(guó)打擊侵權(quán)假冒違法犯罪活動(dòng)年度績(jī)效考核成績(jī)。