《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》解讀

2020年8月12日,，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第55號(hào)）,。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》,，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

問：制定《辦法》的背景是什么,？

答：標(biāo)準(zhǔn)化工作是實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力的重要抓手,。工業(yè)和信息化部成立以來高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系和運(yùn)行機(jī)制,。依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的新要求,，需制定《辦法》進(jìn)一步明確工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定職責(zé)，細(xì)化工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序和要求,。

問：《辦法》制定過程中,，主要開展了哪些工作？

答：制定過程中,，我們高度重視聽取各方面意見建議,。一是對(duì)現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)行總結(jié)和梳理，聽取專家意見,，研究形成《辦法（草稿）》,；二是書面征求省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等單位的意見和建議；三是召開相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等單位參加的座談會(huì),，聽取意見建議；四是在“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見,。在綜合各方面意見基礎(chǔ)上,，形成了《辦法（草案）》。

2020年7月29日,，工業(yè)和信息化部第17次部務(wù)會(huì)議審議通過了《辦法》,。8月12日，工業(yè)和信息化部公布了《辦法》,?！掇k法》自2020年10月1日起施行。

問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么,？

答：《辦法》主要規(guī)定了如下內(nèi)容：

一是明確適用范圍和職責(zé)分工,。明確《辦法》適用于工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草,、技術(shù)審查,、批準(zhǔn)、發(fā)布,、復(fù)審等制定活動(dòng),。為了確保標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量,，建立各方參與機(jī)制,，明確工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門協(xié)助工業(yè)和信息化部做好相關(guān)管理,，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織負(fù)責(zé)起草,、技術(shù)審查、復(fù)審,、修訂等具體工作,，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作。

二是確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定原則和重點(diǎn),。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定遵循公平公正,、開放透明、充分協(xié)商原則,，有利于科學(xué)合理利用資源,，推廣科學(xué)技術(shù)成果。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)圍繞重要產(chǎn)品,、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)制定,。涉及融合發(fā)展的新興技術(shù)領(lǐng)域的,，支持聯(lián)合制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。

三是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)程序。政府部門,、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向工業(yè)和信息化部提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。工業(yè)和信息化部組織標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對(duì)立項(xiàng)建議進(jìn)行論證評(píng)估提出評(píng)估意見,，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估意見進(jìn)行初審,，工業(yè)和信息化部根據(jù)立項(xiàng)建議、評(píng)估意見和初審意見研究形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,、修訂計(jì)劃草案并向社會(huì)公開征求意見,。工業(yè)和信息化部組織專家評(píng)審后，制定并公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,、修訂計(jì)劃,。

四是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)起草和技術(shù)審查要求。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組具體負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草,，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上形成征求意見稿和編制說明,，向社會(huì)公開征求意見。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組結(jié)合社會(huì)公眾意見形成送審稿,，報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)審查,。技術(shù)審查形式分為會(huì)議審查和函審兩種。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組根據(jù)技術(shù)審查意見形成報(bào)批稿和編制說明等報(bào)批材料,。

五是完善批準(zhǔn)和發(fā)布要求,。為了確保審查質(zhì)量，《辦法》對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿設(shè)定了兩層審查：有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）或者標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)初審和工業(yè)和信息化部審查,。工業(yè)和信息化部審查通過后,，向社會(huì)公開征求意見，對(duì)沒有不同意見或者相關(guān)意見處理完畢的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿予以批準(zhǔn),。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出版和備案,，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本向社會(huì)免費(fèi)公開。

六是規(guī)范復(fù)審和修訂程序,。工業(yè)和信息化部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審計(jì)劃,。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織根據(jù)復(fù)審計(jì)劃對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審結(jié)論建議,。復(fù)審結(jié)論建議分為繼續(xù)有效,、修訂和廢止三種。工業(yè)和信息化部對(duì)復(fù)審材料進(jìn)行審查,，審查通過后向社會(huì)公開征求意見,，對(duì)沒有不同意見或者相關(guān)意見已處理完畢的，公告發(fā)布復(fù)審結(jié)論。